关于改进基础执法的十二点建议
今后，要更好的推进质监行政执法工作的开展，针对目前存在的诸多问题，笔者提出以下几点建议供领导和同仁探讨：一是首先要解决行政执法人员编制、身份等问题，使执法人员无后顾之忧。
二是进一步加强政治学习，增强政策敏锐性，引入质监文化建设的理念，不断提高人员政治素质。规范执法行为是加大执法打假工作力度的基础条件之一，而加强执法人员的教育培训又是规范执法行为至关重要的一环。因此，要加强执法人员的法制教育、权力观教育和职业道德教育。教育执法人员能够学法、知法、懂法、守法、用法，才能把“心系群众、服务为民”作为行使行政权的准则，履职尽责，爱岗敬业，廉洁自律，严格依法行政，规范执法行为。
三是进一步加强业务学习与培训，准确掌握有关法律、法规和相关业务知识，规范执法行为，提高办案能力，健全执法秩序，完善执法文书，从提高和加强自身业务和素质着手，做到“执法者必先受于法”、“法无授权不可为”，以规避渎职、失职等问题发生，从而提高工作有效性。二是要不断加大业务培训，每年要在执法业务培训的基础上，至少经上一级部门进行法律法规闭卷考试，成绩不合格的人员，一律暂停执法工作。
四是管理到位，建立健全各项规章制度，制定严格的考核办法，事务的管理和运行井井有条，做到因事设岗，以岗定人，人人有责，充分体现出“以制度管人，以流程管事”的管理理念，形成“人人有事干，事事有人问”的工作格局，避免了工作的重复与推诿扯皮。绩效考核，特别要注重工作效果和实绩，做到奖罚分明，拓展新思路、开拓新局面，着力塑造作风优良、业务精通的质监稽查队伍，在不断总结创新的基础上，逐步加以规范。
五是进一步加强廉政建设力度，自觉增强抗腐防变能力，筑牢思想防线，提高认识，不能有丝毫放松。
六是加强对执法队伍的全程监督、管理和执法指导。要在全国系统广泛开展“树典型”活动，总结推广一批基层执法典型经验；继续开展执法技术交流、执法办案能手和典型案例评选。走出去向好的兄弟单位学习，学习他们的好经验、好做法，找出自身存在的不足，加以完善和改进，从而促进案件办理进一步规范，促进办案能力、办案技巧进一步提高。
七是重点完善案件审办制度。一是将案件办理、案件报批、案件程序、案卷质量，打假治劣等与经费挂钩，建立健全一套完整、科学、行之有效的执法案件考评体系，杜绝有案不查、有假不打、有窝点不端、大案小办、小案不办、案件流失等行为的发生。二是在执法办案上要从严要求，为了确保办案经费全部用到执法办案上，将建立一套可操作性强的办案考评制度，其宗旨就是加压，你不办案，经费就没有保障，维持车辆运转也很难，反之多办案、多端窝点，办大案，经费就充足，激发同志们的干劲，形成想干事、能干事、干成事、多干事、干好事的工作氛围。让想干事的人有机会，让会干事的人有舞台，让干成事的人有位置。
八是定期开展执法研讨会。定期组织召开一些高科技领域和信息产品等方面执法工作的经验和做法会议。执法人员可以有更多的时间和机会来探讨、研究新形势下的行政执法工作，解决执法工作停滞不前甚至萎缩的现象，执法机构“不务正业”的矛盾，执法领域不宽、执法水平不高、执法手段不新、执法职能不能到位的问题。对于先进的、超前的典型的案件、线索，不仅要精神奖励，还要物质经济重奖。
九是积极推进网上办案。网上办案系统是运用信息技术，将质监执法案件的办案流程进行数字化处理，实现网上立案、报批、审核、审批以及案件资料的统计分析等功能的信息化管理系统。解决经常出现不按程序办案的现象，有的先处罚，后立案；有的只查封不解除；有的没有告知就处罚等等。这些常见的程序问题给执法办案带来极大的风险。
十是坚持探索说理式执法。积极探索说理式执法模式。说理式执法即必须做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，要始终把说理、释明作为一种创新理念主动贯穿于执法的全过程。在具体工作中，可以运用现场检查笔录、调查笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、整改意见、案件回访等文书方式，实现“事后监管为主”向 “全程指导型”转变，监管模式也由“刚性为主”转向“刚柔并济”。“事前，让当事人知法；事中，让当事人懂法；事后，让当事人明法”，让建立事前、事中、事后的监督机制，成为每一位执法人员的工作目标标准。说理式的行政执法程序使相关证据都进行了充分说明，使当事人知道自己为什么被罚，对自身违法行为有了深刻认识，从而达到以理服人，从而减少违法行为的发生。
十一是实行首查不罚制度。以《行政处罚法》以及质监执法的各项专门法律为根本前提，对相对人违反了产品标识标注不影响人体健康和人身、财产安全的，对消费者未构成欺诈的；对工业产品生产许可证取证企业未按规定申请办理名称变更的等轻微违法行为，首次查处一律不实施罚款处罚，而是责令企业限期纠正违法行为。对于涉农产品，加油机计量作弊，涉及食品和特种设备安全等存在严重违法行为的案件，要坚决予以打击。“首查不罚”制度的创新体现在对违规者以帮助整改为主，它是一种全新的工作理念，是对原有的“执法必严、违法必究”制度的锐意改革和完善，是构建和谐执法环境的有效举措。是“执法”与“服务”两种看似矛盾个体的有机结合。
十二是大力实施开门办案。把追求起点公开、基点公平、终点公正作为自己的工作理念。在实践中探索和完善 “开门审案”制度，一是对一些典型案件，大、要案件，邀请人大、纪委、部分相关新闻媒体等参加旁听，并就案件办理程序是否合法，适用法律是否恰当，处罚是否公平提出意见和建议。二是案审委在做出行政处罚决定时，注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权。三是建立案件范围、审理程序和步骤等方面作出具体规定，使整个执法过程做到把道理说清，以理服人；把法律说透，以法育人。从而既提升了社会效果，又扩大了法律效应。
讲的非常好，应该给发一个大红包！ haohaohao :victory::victory::victory: 好好看看，非常好的帖子 讲得好，但有些难以实现。我觉得先完善自身吧 :victory::handshake:victory:
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