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新形势下计量所的改革问题

请大家谈一下目前各地事业单位改革的问题以及计量所的今后改革方向，仁者见仁智者见智。。。。。。

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事业单位改革艰巨的两大原因 改革不是甩包袱



事业单位改革必须直面公众利益，以提供优质高效的公共服务为改革的终极目标  
    事业单位改革的前提是提高公共服务的质量和效率，而不是一味强调降低服务成本；改革的路径是完善事业单位的内部治理结构，而不是推卸和转嫁政府责任，走市场化道路。一句话，事业单位改革不是甩包袱，而是强化政府执行力，使政府这只“手”更有力，充分体现社会主义制度的优越性，体现中国特色。
    事业单位改革的几大难点  
    第一，改革涉及大约130万个大大小小的公共机构，公共服务人员近4000万，机构与人员数都比较庞大；
    第二，机构类别比较庞杂，不是简单的执法类、公益类和经营类的归类就可以界定清楚的。《公务员法》颁布以后，有些单位既有公务员，也有事业编制人员，界线进一步模糊；
    第三，人员知识素质和业务素质差异很大，特别是事业单位聚集了各行各业的大量人才，改革如果不能建立一个有效的制度激励机制，发挥事业单位员工的积极性，将会造成公共服务质量和效率的大幅度下降，对政府威信、国家和民族造成很大的损失。因此事业单位改革既要有紧迫性，又要稳步推进。
    事业单位改革艰巨的两大原因  
    体制方面的原因，主要表现在对公共机构人员的管理体制方面。我们知道，国外对公共机构人员的管理，只要是政府必须提供的公共服务，并被纳入公共财政与预算范围的公共机构人员，都属于公务员范围。这里面不仅包括政府行政、立法和司法部门的公务人员，也包括公立学校、医院、科研机构、市政管理、公共交通、卫生防疫、环境保护等部门的政府雇佣人员。有些特殊的公共服务项目的收费，通过收支两条线纳入预算管理，一些有收费和罚款的公共机构根本没有设立小金库或侵吞公共资源以“自肥”的机会。由于我国该纳入公务员管理的部门没有纳入公务员管理，使一些公共机构利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象很普遍，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。
    另外，体制方面的原因还表现为公共机构官僚化现象。事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化现象，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失，应在事业单位改革中引起高度重视。深圳市的事业单位改革方案提出取消行政级别和推行职员制，可以说是在体制方面改革的一个重要尝试。
    现实利益方面的原因，可以说是个别事业单位对部门利益和个人利益的追求偏离了公共服务这一公共机构的基本价值。已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。
    事业单位改革过程中最值得关注的问题  
    首先，要警惕事业单位内部人控制现象。这是一个老问题，在改革过程中要引起高度重视。内部人控制也就是管理层控制，前几年曾发生过管理层收购学校、医院的现象，莫名其妙的把公立学校和医院股份化或私有化，致使国有资产流失和公共服务质量下降，职工和社会都不满意，管理层和职工矛盾激化。改革的目的是通过内部管理改革提高公共服务的质量和效率，是中国特色的社会主义改革，而不是新自由主义改革。
    其次，体制外及预算外收入管理问题。我国的体制外和预算外收入去年大约有3万亿元人民币，这些收入大部分可以说是事业单位控制，事业单位管理层对这些公共收入有很大的支配权。为什么过去所谓的教育、医疗这样一些清水衙门腐败现象比较严重，一个最重要的原因是这些部门的管理层财权和用人权过大又没有监督，群众不敢监督、上级部门又监督不了，为腐败、渎职、浪费留下了很大的空间。
    第三，要注重改革事业单位的内部治理结构。发挥职工在选举、管理、决策和监督方面的作用，这是提高公共服务质量和效率、遏制公共机构腐败的一个重要手段。笔者注意到深圳市事业单位要实行由各方组成的理事会管理制度，通过民主的方式进行管理、决策和监督，这对我国事业单位的民主化改革提供了一个标杆，将对我国建立现代化的公共服务机构、打破公共服务机构的官僚化倾向有着重要的意义。
    第四，绩效考核与评价机制问题。政府管理机构要对各级各类公共机构建立以公共价值为导向的内部与外部的绩效考核与评价机制，确立公共服务机构的外部监督和淘汰机制。
    事业单位改革是十六大以来乃至今后很长一段时期内我国改革的重要内容，是实现我们党执政目标和体现我们党执政能力的重要载体。事业单位改革关乎能否建立一个每个人都能享受发展成果的社会，能否建立一个公正和谐、人民满意的社会，惟其如此，事业单位改革必须直面公众利益，以提供优质高效的公共服务为改革的终极目标

计量这是国家的根本,主要是检定费用的问题,但,计量检定真的不可以有任何外围因素的干扰,他是公平公正的向征!我们局的标徽就是天平,也是公平!

[quote]原帖由 [i]zhu790505[/i] 于 2008-9-27 10:07 发表 [url=http://bbs.cnqol.com/redirect.php?goto=findpost&pid=332832&ptid=46937][img]http://bbs.cnqol.com/images/common/back.gif[/img][/url]
计量这是国家的根本,主要是检定费用的问题,但,计量检定真的不可以有任何外围因素的干扰,他是公平公正的向征!我们局的标徽就是天平,也是公平! [/quote]

是象征！！！！

改革

计量技术机构是应该改，强烈要求和质量技术监督局中分离出去自己独立。

本来计量和质量没有关系,计量法就是器具法,只是量质传递,我感觉和质量没有太大关系!

计量所系统应该垂直，形成计量检测集团，成为一个社会中介机构，从质监局分离出来。质监局只起业务上监督管理作用，人财物完全归集团说了算。这是改革的大方向。

一、解放思想，打破固有的思维模式，引入先进的管理理念和管理方法。
1、解放思想，与时俱进。由于县级计量技术机构长期在等、靠、要的体制下生存：等客户送活、靠政策吃饭、向政府要钱，一些僵化的管理体制和管理模式已经在一些人的脑海中根深蒂固，形成思维定式。因此，县级计量技术机构要谋求生存与发展，首先必须要做的就是要解放思想，或者说要最大限度地解放思想。
解放思想，从根本上来说，就是要有一个正确的思想方法，即唯物的和辩证的思想方法；就是要坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际；就是要破除腐朽僵化的落后思想，尊重科学，按照客观世界及其发展规律办事，在当前市场经济体制下，就是要按照市场经济发展的规律来发展我们的计量事业。我们还应该认识到，思想解放不是一次完成的，不是一劳永逸的认识环节。应该而且必须不断的解放思想，做到与时俱进。
2、等待时机，谋求发展。我国正在成为21世纪制造大国，所以那些国际上具有雄厚技术基础、经济实力和人才优势以及先进管理理念的著名检验集团凭借其充足的财力、精良的设备试图占领我国的检测市场。因此，我们必须开动脑筋，寻求超常规的发展思路。循规蹈矩永远是发展的绊脚石，要想在众多的检测机构中独树一帜，就要有不同寻常的想像力和创造力，要想别人没有想到的事，做别人没有做过的事。只有这样才能异军突起，得到生存和发展。
当然，目前的机构管理体制、运行机制与市场经济的发展不相适应，是县级计量技术机构自身所无法左右的，受到国家政策的制约，要等待大环境的变化。十九世纪末的化学家及微生物学家路易·巴斯德(Louis Pasteur)有名言曰：机会只会垂青那些有准备的头脑。所以当前我们必须做也是能够做到的就是改善内部条件，壮大自身能力，积极做好准备。那么，一旦时机成熟，我们就会脱颖而出，以实现自身的发展目标。
二、改革用人制度及分配制度，加强人才队伍建设，引入激励机制。
前面言到，人才是机构的根本,是技术机构最宝贵的资源。技术机构的竟争归根结底就是人员素质的竞争，是人才的竟争。因此，要生存与发展，就要搞活用人机制, 加强专业队伍建设,提高县级计量技术机构的市场竞争力。
1、转变观念，树立科学的用人观，养成先做人后做事的观念。机构的生存、发展的根本在于管人，管人的关键在于用人、育人，而管人、用人、育人的关键在于做人，先做好人才能再做好事。技术工作靠德维系，靠技术支撑。历来凡成大事者无不是心地仁厚、品德高尚之人，所以我们在用人和育人的标准上必须坚持先做人后做事的原则，并使之形成独具魅力的机构文化。这样才能使机构形成凝聚力，才能拥有一支“勤奋、严谨、务实、刚毅、拼搏、柔韧、献身”的高素质员工队伍。
2、其次是加大投入，培养人才。开展人才培养不但可以使自身技术实力得到更进一步的加强，更能在一定程度上为机构的发展提供技术支持和后备力量。应制定长、中、短期的人员培训计划，使人力资源再生。要大力提倡和鼓励广大员工不断学习业务知识，积极参加各种业务培训，增强自身素质。同时要积极创造条件，给员工学习培训的机会，使员工整体素质随着事业的发展而不断的提高，以适应技术机构发展的需要。
3、建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度，形成能上能下的激励机制，充分调动员工的创造性的工作热情和积极性。科学人才观告诉我们，选人用人要不拘一格，甚至破格。要坚决反对唯资历、唯身份倾向。要打破身份限制，真正实行聘用制；员工实行双向选择，使优秀人才脱颖而出；定人定岗，使每个人都有责任感和危机感；按岗定酬，按绩取酬，能者多劳，多劳多得；确立“能力导向”和“业绩导向”；建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，使广大员工的才能得到充分施展。
总而言之，我们就是要通过以上观念的树立和转变，最大限度地发挥人的聪明才智，用环境凝聚人、用机制激励人、用待遇留住人，努力营造启用人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干好事业的工作环境。放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，开创县级计量技术机构的新未来！
三、增强检测能力，提高服务水平，打造专业服务名牌，构建核心竞争力。
通过分析我们知道，县级计量技术机构要生存就要谋求发展，因为只有发展和创新才能在市场经济的大潮中站稳脚跟。但是如何发展，怎样创新却是一个值得深思的问题。是不是机构庞大就是发展？是不是多上设备就是创新？是不是增加了检测项目就是增强了检测能力、提高了服务水平？当然不是。
1、严格按照国际通用标准管理实验室，使县级计量技术机构走向正规化、规范化的道路。应该认识到，随着社会的进步和经济发展的国际一体化，人们对质量标准的要求趋向统一。因此，县级计量技术机构尤其是主要负责人要以强烈的社会责任感和历史使命感,强化质量意识,按照机构的现有状况和发展目标，依据ISO 17025和JJF 1069的要求，建立健全管理体系，切实解决体系运行过程中产生的各类问题, 提高规范化运作水平。有关部门应将实验室认可和实验室授权有机结合起来，避免重复和浪费。用标准的管理理念和科学的管理方法,合理设置机构，明确责任分工，有效利用现有资源配置，加大基础设施和现代化管理设施的投入，使计量检定、校准和检测管理趋向自动化、系统化。进一步提高广大员工的质量意识和素质，使员工认识到不断提高产品和服务质量对于获得良好的经济效益和社会效益的重要性。要认识到“以质量求生存”不仅仅是生产企业的战略方针，也应该成为我们技术机构的发展理念。要以过程控制为主线，以市场需求为动力，以顾客满意为目标，构建自身的核心竞争力，使县级计量技术机构在日趋激烈的市场竞争中立于不败之地。
2、建立长远发展规划，走出大而全的模式，使县级计量技术机构向小而精的方向发展。政府主管部门应按省、市、县三级设置计量技术机构的框架，合理调配资源和调整省、市、县三级技术机构的工作范围，从合理划分省、市、县三级法定计量机构职责、任务、业务工作重点入手，在责、权、利三个方面进行统一规划，合理分工，基本解决技术机构低水平重复建设，自我发展能力不强的问题，建立起适应市场经济及科技发展需要的计量技术保障体系。省、市级计量技术机构面向科技含量高、技术复杂的检测市场。将目前县级建立的技术相对复杂、业务量较少的计量标准（如医用三源、心脑电图机、电话计时计费系统等）上收，将科技含量较低、比较简单且量大面广的计量器具的检定项目（如衡器、天平、民用三表、燃油加油机、出租汽车计价器及商品量检测等）下放到县级机构。建立专项检测站点，打破目前量值传递的区域性限制，适当放宽量传范围，分级别、按区域、集中力量打造系统化、专业化、规模化的检测品牌，彻底摆脱部门内部上下级检测机构抢活干、挣活干的现状，真正体现部门优势，抢得先机，迅速占领市场。
3、加强纵横联合，达到资源共享，以满足检测市场的要求。一方面，要牢牢抓住政府计量行政管理部门授予的执行强制检定工作的任务不放松，继续为计量执法提供技术支持。另一方面，县级计量技术机构作为直接面向企业服务的窗口，还要通过纵向联合地级、省级、乃至国家级法定计量技术机构，横向联合其他行政区域政府计量行政部门已授权的计量技术机构，通过签订“一揽子”协议的方式对企业提供“一站式”服务，实行省、市、县三级计量技术机构纵横联合，利用现有平台，创建服务“名牌”，打造计量检定、校准和检测的航空母舰。
   
立足现在，展望未来，我们应该看到，县级计量技术机构的前途是光明的，但是发展的道路是曲折的。对于未来，我们坚信，只有改善管理机制，提高人员素质，增强自身能力，才是县级计量技术机构建造核心竞争力的途径，才是我们在将来激烈的竞争中获得生存的保障。只有这样，我们才能真正成为政府放心、企业需要、百姓信任、社会赞誉的新型的计量检定机构!

[quote]原帖由 [i]zhu790505[/i] 于 2008-9-30 21:29 发表 [url=http://bbs.cnqol.com/redirect.php?goto=findpost&pid=334502&ptid=46937][img]http://bbs.cnqol.com/images/common/back.gif[/img][/url]
本来计量和质量没有关系,计量法就是器具法,只是量质传递,我感觉和质量没有太大关系! [/quote]
说明你是外行了，你连“量值传递”都写成了“量质传递”。可以说没有计量，质量就无从谈起。产品质量的各个指标都是用计量单位来描述的。

回复 8# 的帖子

如衡器、天平、民用三表、燃油加油机、出租汽车计价器及商品量检测等


    以后的县级计量所只是一个工作站，只能从事一些低精度的计量器具的检定和维修，如压力表 小衡器 长度三大件等。收入多的项目，不是被市计量所就是给省院收上去了，最倒霉的还是县级计量所。

[[i] 本帖最后由 海狼 于 2008-10-1 13:33 编辑 [/i]]

[quote]原帖由 [i]海狼[/i] 于 2008-10-1 13:04 发表 [url=http://bbs.cnqol.com/redirect.php?goto=findpost&pid=334641&ptid=46937][img]http://bbs.cnqol.com/images/common/back.gif[/img][/url]
如衡器、天平、民用三表、燃油加油机、出租汽车计价器及商品量检测等


    以后的县级计量所只是一个工作站，只能从事一些低精度的计量器具的检定和维修，如压力表 小衡器 长度三大件等。收入多的项目，不是被市 ... [/quote]

好可怜

我们市已经把县里的特检所上收归市特检所直管，他们是市特检所派出机构。

[quote]原帖由 [i]QXN001[/i] 于 2008-9-30 22:56 发表 [url=http://bbs.cnqol.com/redirect.php?goto=findpost&pid=334532&ptid=46937][img]http://bbs.cnqol.com/images/common/back.gif[/img][/url]

说明你是外行了，你连“量值传递”都写成了“量质传递”。可以说没有计量，质量就无从谈起。产品质量的各个指标都是用计量单位来描述的。 [/quote]
你说得极是。

呵呵，形成计量检测集团？目前我们这里已经开始将邻近的县局计量所合并，形成合力，人，财 ，物慢慢的也要独立

没有计量，没有标准，就没有产品的质量，这三者是不能分开的。

在技术监督局前加质量是无知的表现，什么是质量？质量就是对标准符合情况的描述。

标准和计量是最好的质量描述形式。质量对使用者来说是清清楚楚、明明白白的，但对于检测者来说质量是最虚无缥缈的，它必须依靠量化的指标来确定，这就是标准和计量。

我们这里的计量测试所已经垂直管理了

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市级、县级计量测试所应该垂直

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市级、县级计量测试所应该垂直