笑三少 2008-9-30 10:29
安徽省燃油加油机防作弊改造实施意见
皖质发〔2008〕68号
安徽省燃油加油机防作弊改造实施意见
各市质监局、国税局、商务局，中国石化安徽石油分公司、中国石油安徽销售分公司，各有关单位：
燃油加油机是国家重点管理的强制检定计量器具。根据《中华人民共和国计量法》、《燃油加油机计量检定规程（JJG443—2006）》 (以下简称《规程》)的要求，省质监局、省国税局、省商务厅决定对我省范围内不具有防作弊功能的加油机进行防作弊改造，并提出实施意见如下：
一、工作目标
根据《中华人民共和国计量法》、《安徽省计量监督管理条例》、《加油站计量监督管理办法》、《成品油市场管理办法》等法律法规，有计划、有步骤地完成燃油加油机防作弊改造，杜绝缺斤少量坑害消费者的计量违法行为，维护广大消费者的合法权益，保证国家税收的足额征收。
二、工作对象
（一）依照《规程》要求，已经具有防作弊功能的燃油加油机，必须依照技术规范要求，由当地国税部门对其进行税务初始化，由质监部门启动防作弊功能。
（二）通过对原机改造安装税控装置的燃油加油机，必须更换加油机主板然后再实施防作弊改造，或者直接将加油机主板更换为带防作弊功能的主板。
（三）对于使用年限达到7年以上且不能保障计量准确可靠的燃油加油机，要直接更新为符合《规程》要求的燃油加油机。
（四）除上述情况以外的燃油加油机，应直接实施防作弊改造。
（五）按照《规程》要求，改造完成经检定合格的燃油加油机检定周期为6个月。检定过程中经调整合格的燃油加油机检定周期为3个月，若后续检定不合格，不再进行调整，将停止燃油加油机使用。
（六）对于不符合防作弊要求的燃油加油机，且拒绝进行防作弊改造的，将按照《规程》要求停止使用。
三、操作方法
（一）将不具有防作弊功能燃油加油机的编码器更换为具有双向验证功能的编码器。
（二）将不具有防作弊功能燃油加油机的监控微处理器更换为具有防作弊功能的监控微处理器。
（三）增加1块转接板，转接板是防作弊系统的中间环节，是编码器、加油机主板、加油机报税接口间的信号转接接口。因燃油加油机主板严重老化而影响防作弊系统运行的稳定性和安全性、不能保障计量准确度的，要更换燃油加油机主板。
四、工作步骤和任务
(一)调查摸底。省质监局会同省商务厅组织各市质监局对全省加油机基本情况进行调查摸底、汇总统计。
(二)动员部署。2008年9月，由省质监局、国税局、商务厅等相关部门主持召开工作部署会，负责实施改造工作的加油机生产厂家、各市质监局、加油机检定机构参会。
五、工作职责和要求
（一）质监部门负责对全省燃油加油机防作弊改造的组织、监督、协调工作。各市质监局要对辖区内已具备防作弊功能燃油加油机进行防作弊功能启动，对防作弊改造后的燃油加油机进行验收，填表上报每一台燃油加油机监控序列号、编码器序列号等相关信息，对防作弊改造工作中存在的问题要及时报告省质监局。省质监局负责我省实施燃油加油机防作弊改造单位的资质审查和登记备案工作。
（二）国税部门负责对全省已具备防作弊功能的燃油加油机和防作弊改造完成的燃油加油机进行税务初始化。各市国税局要对辖区内进行防作弊改造的燃油加油机做好数据保存及初始化工作，并做好监督管理工作。
（三）商务部门负责对加油站燃油加油机防作弊功能改造情况进行督促和检查。各市商务局要认真组织做好对辖区内加油站燃油加油机防作弊功能改造情况的督促和检查工作，将燃油加油机防作弊功能改造情况作为年度检查的一项内容。
（四）实施防作弊改造工作必须由具有防作弊燃油加油机制造、修理计量器具许可证的单位承担。改造燃油加油机时要严格按照相关程序，保证改造后的加油机安全、计量性能符合要求，同时要有能力做好改造后的技术服务及时到位。防作弊改造工作的实施单位在改造前必须到省质监局提供相应资质证明材料，进行登记备案。
（五）防作弊系统的国家定点研制生产单位负责给施工方提供符合规范要求的防作弊系统硬件，并对改造提供相应技术支持。
（六）在我省从事成品油零售经营活动的各加油站（包括点）要积极参加燃油加油机防作弊改造工作。即可以自行选择符合要求的施工单位，也可以委托有关部门招标选定具备改造资质的施工单位统一进行防作弊改造。
（七）各级质监局、国税局、商务局要加强协调和配合，定期进行信息交换，保证防作弊改造工作的顺利实施。对于2009年2月底前仍未完成防作弊改造的加油机，各级法定计量检定机构要严格按照《规程》要求判定为不合格，并立即报告当地质监局依法处理。
（三）实施改造。
1、自行组织实施燃油加油机防作弊改造的工作安排。
自行组织实施燃油加油机防作弊改造的单位于2008年10月底前填写《自行组织实施燃油加油机防作弊改造计划表》(附件4)并盖章后报当地质监部门，然后由汇总上报省质监局。自行改造的加油站应于2008年12月30日前完成防作弊改造，经各级加油机检定机构检定合格并启动防作弊功能后方可投入使用。完成防作弊改造的燃油加油机应由当地国税部门进行税务初始化。
2、通过招标选定的燃油加油机防作弊改造实施单位工作安排。
（1）符合防作弊改造的燃油加油机，由所属单位填写《燃油加油机防作弊改造申请表》(附件3)，各市质监局汇总上报省质监局，由防作弊改造的实施单位根据汇总信息制订防作弊改造实施方案报送省质监局备案。
（2）选定的燃油加油机改造施工单位，在加油机实施改造前，应及时通过加油站上级管理部门通知当地国税局对燃油加油机工作状态进行确认，对机内数据进行备份，严禁在税务机关对相关数据备份前实施燃油加油机改造。对在燃油加油机改造过程中，未及时通知当地国税局进行数据备份，造成加油机税控数据丢失的，税务机关将按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，对燃油加油机改造施工单位实施处罚。
（3）实施改造工作前，加油站安全负责人与改造施工负责人签订《燃油加油机防作弊改造施工安全责任书》(附件2)，加油站需提供符合要求的工作环境，并负责整体安全监督，杜绝改造过程中出现安全隐患。
（4）燃油加油机防作弊改造实施单位应于2008年12月30日前完成防作弊改造。防作弊改造完成的燃油加油机由当地国税部门进行税务初始化，经各级加油机检定机构检定合格并启动防作弊功能后方可投入使用。
3、防作弊改造后的技术服务。
燃油加油机防作弊改造完成后，由改造实施单位承担防作弊系统的技术服务工作，其他技术问题由生产企业负责。
（1）防作弊改造施工单位和燃油加油机生产企业要将售后服务网点和人员情况报当地质监部门备案。
（2）改造后的燃油加油机防作弊系统发生故障时，由改造施工单位负责一年内免费上门服务，一年后按照有关标准进行有偿服务。
（3）技术服务人员在进行改造安装、维修时应准确记录防作弊燃油加油机安装、维修、故障原因和零部件更换等情况，并由用户和售后技术服务人员签字，以备质监部门检查。
（四）组织验收。
1、由各市质监局组织所属法定计量技术机构对改造后的燃油加油机进行检定验收，检定费用按照皖价费〔2005〕171号文核定的标准收费，同时填写《燃油加油机防作弊改造验收单》(附件5)于2008年12月30日前汇总上报省质监局。
2、由省质监局会同省商务厅对加油站的燃油加油机防作弊功改造情况及计量管理进行检查，对不符合要求的加油站责令限期整改，经整改不合格的加油站不得通过年检。
附件： 1、燃油加油机防作弊系统介绍
2、燃油加油机防作弊改造施工安全责任书
3、燃油加油机防作弊改造申请表
4、自行组织实施燃油加油机防作弊改造计划表
5、燃油加油机防作弊改造验收单
安徽省质量技术监督局 安徽省国家税务局
安徽省商务厅
二〇〇八年八月二十八日
附件1：
燃油加油机防作弊系统介绍
燃油加油机防作弊系统由编码器、转接板、计控主板和计量专用POS机组成。计控土板主要由计量微处理器、监控微处理器、存储器等组成。监控微处理器和编码器两者相互验证，共同实现加油机的作弊监控和预防。
一、常见的几种燃油加油机高科技作弊手段
(一)通过燃油加油机的键盘来更改加油计量的脉冲当量。某些加油站将税控燃油加油机的原正常芯片更换为作弊芯片，只要瞬间断电、送电，计量作弊的“脉冲当量”就可复原，使作弊加油机全部恢复正常。
(二)通过增加脉冲发生器分度盘的齿轮数，从而人为地改变码盘转动一周产生的脉冲数，达到克扣数量的目的。
(三)通过后台电脑的某些组合键更改脉冲当量，并使用另一些组合键让燃油加油机计量恢复正常。
(四)加装附加脉冲发生器电路，在加油过程中通过遥控器来任意增加计量的脉冲数。
(五)利用更换燃油加油机主板来进行计量作弊或偷税。
二、燃油加油机防作弊系统具有以下防作弊功能
(一)编码器和监控微处理器要进行双向验证，一旦任何一方验证失败，监控微处理器就会禁止加油机加油。同时记录相关信息，便于稽查部门事后稽查。
(二) 燃油加油机的监控微处理器和编码器都各有一个序列号，加油机出厂的检定证书上将注明该序列号，同时这对序列号将在中国计量协会网站上公布(也可通过计量POS机读取加油机的序列号)，任何与网站上公布信息不符的加油机肯定就有问题。
(三)防止不法分子修改脉冲当量或增加脉冲数作弊，每次加油时，监控微处理器都会对比编码器密文发送的油量数据和计量方发送的油量数据。如果出现异常，累计5次两者数据不一致，监控微处理器就会自动锁机，加油机将不允许继续加油，只有通过税务初始化或计量管理部门的稽查处理才允许重新加油。
(四)针对有的不法分子更换主板的作弊行为，燃油加油机在每次更换主板后，最多只能加3次油。超过3次，还未重新通过税务初始化或计量管理部门的稽查处理，监控微处理器就会自动锁机。
(五)在编码器和燃油加油机机壳之间进行铅封，禁止编码器的随意更换。
防作弊燃油加油机自2006年9月8日推行以来，已将近2年时间，但目前安徽省境内安装的燃油加油机并没有启动加油机防作弊系统，新安装的燃油加油机并没有达到防作弊的技术要求。因此要尽快启动我省加油机的防作弊改造工作，净化加油站计量环境，保障广大消费者的切身利益。
附件2：
燃油加油机防作弊改造施工安全责任书
为落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和有关法律、行政法规及有关行业技术标准、规范、规定，在燃油加油机防作弊改造施工过程形成“安全第一”的观念，为规范燃油加油机防作弊改造工作，特制定安全责任书。
1、加油站负责改造过程的前期安全准备工作并对改造过程进行安全监督。
2、燃油加油机防作弊改造施工时，其一侧应设置安全警示标志“正在施工，暂停加油”。
3、检查燃油加油机防静电接地设施完好，维护、检修应使用防爆型照明设备。
4、进加油站区域内各类作业人员上岗时应穿防静电工作服，防静电工作鞋、袜；严禁穿带铁钉的鞋。严禁在爆炸危险场所穿脱衣服、帽子或类似物。
5、改造施工单位应使用防爆工具。严禁使用撞击易产生火花的工具。严禁在加油站吸烟及用明火照明。
6、燃油加油机防作弊改造作业期间，值班安全负责人须在现场监督改造过程。
7、燃油加油机防作弊改造后，值班站长应立即检查所有部件已回复正常状态。
8、加燃油油机改造之前要切断电源，摘下皮带轮上的皮带。若所修的部位需要放油时，必须用容器收集燃油，防止燃油泄漏。
9、燃油加油机改造施工单位所需工具须摆放整齐，严禁乱放乱摔。
10、改造施工单位连接完电路后，要仔细检查线路，防止接错。
11、在加油站区域内进行电(气)焊等明火作业应经加油站安全负责人同意并在指定地点进行。
12、在改造工作时作业场所应增设消防器材，放置于施工处。
13、凡施工时须启、闭管线阀门设备，均应由值班站长员会同处理，施工人员不得擅自操作。
14、加油站应有事故应急救援预案。
加油站及改造施工方认真履行安全岗位职责，由于工作未按规定而引起的各类事故，则由责任方负主要责任。
本责任书一式二份，施工方与加油站安全负责人各持一份。
改造施工方代表： 加油站安全负责人：
年 月 日 年 月 日
笑三少 2008-9-30 10:29
附件3：
燃油加油机防作弊改造申请表
加油站名称 所属地区 加油机数量（台） 生产厂家 型号规格 属于哪一类改造 负责人 联系电话
申请单位： 年 月 日
申请单位盖章（负责人签名）
备注： 1、已具有防作弊功能的加油机为第一类加油机，直接进行税务初始化和防作弊功能启动。
2、对原机改造安装税控装置的加油机为第二类加油机，更换加油机主板后进行相应改造或直接更换为具有防作弊功能。
3、使用年限达到7年以上且不能保障计量准确可靠的加油机为第三类加油机，建议更换符合《规程》要求的加油机。
4、直接实施防作弊改造的加油机为第四类加油机。
附件4：
自行组织实施燃油加油机防作弊改造计划表
加油站名称 所属地区 加油机数量（台） 生产厂家 型号规格 属于哪一类改造 负责人 联系电话 施工单位 计划完成时间
自行组织单位： 年 月 日
组织单位盖章（负责人签名）
备注： 1、已具有防作弊功能的加油机为第一类加油机，直接进行税务初始化和防作弊功能启动。
2、对原机改造安装税控装置的加油机为第二类加油机，更换加油机主板后进行相应改造或直接更换为具有防作弊功能。
3、使用年限达到7年以上且不能保障计量准确可靠的加油机为第三类加油机，建议更换符合《规程》要求的加油机。
4、直接实施防作弊改造的加油机为第四类加油机。
附件5：
燃油加油机防作弊改造验收单
加油站名称 所属地区 加油机数量（台） 生产厂家 型号规格 属于哪一类改造 负责人 联系电话 施工单位 完成时间 编码器序列号 监控处理器序列号
检定（验收）人员签字： 加油站负责人盖章（签名）：
年 月 日 年 月 日备注：1、已具有防作弊功能的加油机为第一类加油机，直接进行税务初始化和防作弊功能启动。
2、对原机改造安装税控装置的加油机为第二类加油机，更换加油机主板后进行相应改造或直接更换为具有防作弊功能。
3、使用年限达到7年以上且不能保障计量准确可靠的加油机为第三类加油机，建议更换符合《规程》要求的加油机。
4、直接实施防作弊改造的加油机为第四类加油机。
5、本表一式两份，报省质监局一份；本市质监局计量科（处）存档一份。
主题词：经济管理 计量 改造 意见
安徽省质监局办公室 2008年8月28日印发
录入：张 靓 校对：欧阳朝华