小作坊整合之道
南部质监局深入开展了食品小作坊专项整治工作，以米粉行业为试点，引导整合，走出了一条小作坊监管的新路子。一、无序竞争、合作发展是整合的基本前提
我县的米粉生产行业经历了小作坊分散割据、三足鼎立、恶性竞争、全面整合四个发展阶段。
（一）第一阶段：分散割据阶段。2008年以前，我县有5家米粉加工小作坊，其生产条件简陋，生产设备落后，环境卫生条件差，质量安全水平低，从业人员素质低，生产管理无序，产品合格率低下长期徘徊在75%左右，产品质量状况堪忧。
（二）第二阶段：三足鼎立阶段。2008年，张氏米粉厂、群发粉条厂和阳光米粉厂在我局的帮扶下，获得QS证。3家企业虽然规模不大，但生产环境得到改善，管理水平大幅提高，质量安全意识增强，产品合格率提高到93%以上。另外2家条件极差，生产条件严重不符合要求的米粉作坊在我局严格监管的高压态势下，自动退出了米粉生产行业。
（三）第三阶段：恶性竞争阶段。2009年上半年，为了抢占更大的鲜米粉市场销售份额，3家米粉生厂陆续采用低于成本价格的战略销售鲜米粉，形成了在价格战中市场份额越大，利润率越低，甚至是销售的越多亏损越多的状况。企业为扭转因恶性竞争的亏损给带来的经济压力，纷纷采用进购黄粒米、陈化粮等更低廉的原材料和恶意诋毁、诽谤其他米粉厂的方式，争取更多市场份额。但违法成本的支出不仅是经济的压力，更是企业信誉的丧失。恶性竞争导致恶性循环，企业苦不堪言，监管风险积聚增加。
（四）第四阶段：全面整合阶段。2009年9月，在我局积极的引导下，3家企业最终达成了一致意见，签订了为期四年的整合协议。由张氏米粉厂统一生产、综合管理，并承担生产法律责任，群发粉条厂和阳光米粉厂停止生产米粉，通过以机器设备、流动资金和市场份额入股张氏米粉厂的形式进行整合，共同分担企业利润和承担风险。整合后的张氏米粉厂工人增加到了13人，与整合前每家8至9个工人相比，总数减少了一半，但生产量却超过了整合前3家的总量，年利润约为37万余元，企业迅速扭亏为盈。目前，张氏米粉厂生产经营秩序井然，并已经购买土地，准备扩能增产；我局在企业整合后至今尚未在监督检查中发现米粉厂有使用不合格大米的违法行为，米粉质量得到了有效保障。
二、因势利导、疏堵结合，是整合的基本方法
针对我县米粉行业不同时期的发展状况，我局充分结合实际情况，有计划的引导企业从散到合、由小到大、从分散的小作坊整合成统一的规模化企业，引导企业走发展壮大的道路。
（一）用标准统一技术，变“凭经验生产”为“按标准生产”
为指导作坊主生产，我局邀请省市食品专家，在广泛征求作坊主和消费者意见的基础上，协助和引导企业制定了《米粉》企业标准，对米粉生产场所、必备生产设备、加工原料要求、添加剂使用、产品出厂检验等方面进行统一要求，为企业的技术改造、建设规划、产品改进、生产管理等提供了技术依据。
（二）用制度规范管理，变“无证生产”为“合法生产”
我局认真落实国家有关小作坊的要求，通过帮助小作坊业建立原料采购索证、关键点控制、出厂检验、产品销售登记、不合格品处理、人员上岗培训、设备运行管理等制度，指导小作坊进行技术改造，加大产品定期监督检验、巡查工作和执法处理力度，督促小作坊达到加工间独立、厂区整洁干净等基本卫生环境要求，做到不添加其他有毒有害物质，原料、成品单独存放等基本质量要求，并建立了化验室，开展起产品出厂检验工作，从而促使米粉生产企业全部取证，提升米粉行业的整体质量水平。
（三）用协议配置资源，变“作坊式生产”为“规模化生产”
针对我县米粉行业恶性竞争的情况，我局高度重视，成立了米粉行业整合小组，分步实施协议的签订实施工作。一是在协议的起草阶段，我局以调查员的角色出场，通过开展行业调查、召开企业座谈会和部门研讨会，主动与米粉生产企业、消费餐馆、消费者、相关部门分别交换意见，了解我县米粉行业的发展状况、存在问题，广泛听取他们有关做大做强米粉产业、加强米粉行业监管的意见和建议，并在借鉴其他地方先进经验的基础上形成初步的整合方案，并发放给企业。3家企业都有整合的意愿，但是对各自利益最大化的追求以及观念的不一致、人员安排的不合理、对监督管理的担心等都给企业留下了广泛的思考空间。初步方案虽被搁置，但企业诉求却浮出水面。二是在协议的谈判阶段，我局以协调员的角色参与，一方面组织企业负责人深入学习食品有关法规，要求企业必须守住保证食品安全的法律底线，不能跨越无证生产、无标生产、生产假冒伪劣产品的红线；另一方面，引导他们用发展的眼光看问题，用发展的理念解决问题，摒弃“同行是冤家”的想法，强化“割据混战最终只会两败俱伤、制约发展，走联合化、规模化是企业发展的必然选择”的观念，让企业心平气和谈问题，用思想碰撞寻求合作共识，用利益核算发现合作空间，努力实现多赢。正是由于我局的不懈努力，三家米粉厂终于摒弃前嫌，站在共同的利益上考虑企业发展问题，最终达成了一致目标，同时采纳了我局对产品质量监管措施的建议，使整合协议更科学化、人性化、规范化。三是在协议执行阶段，我局以监督员的角色跟进，通过对生产过程、宣传管理、产品质量、市场评价等情况的监督，督促生产企业把好原料入厂关、产品出场关，提高产品质量和管理质量，加大对生产企业的宣传，帮助生产企业挽回声誉、占领市场，并将有关情况定时通报给停产企业，解除他们的担忧。
三、管扶并举、质企合力是整合的基本经验
通过我局对米粉行业的帮扶和整合，米粉生产逐步走向规模化和规范化轨道，企业得到了实惠，市场得到了规范，企业面貌有了新变化，产品质量有了大提升，食品安全有了新保障。同时，我局在企业走入发展困境中急企业所急，想企业所想，增进了与企业的感情，在工作中得到了一些有益的经验：用发展的眼光解决问题，用利益的杠杆推动合作，用热情的服务赢得信任，用特色的工作树立形象。在具体操作过程中，主要是实行好分类管理，对确实不具备基本生产条件的采取“堵、控”措施，对基础较好、有一定自律意识的采取“疏、导”方法，最终走向规模化、集约化，把产业逐步做大做强。
四、技术标杆、保障安全是整合的基本取向
我局也从服务企业发展、解决发展瓶颈中得到了一些基本经验，也有一些肤浅的思考。
（一）利用技术手段撬动利益的整合是推动小作坊监管的一次方法创新。以产品质量较好、管理质量较高的企业为基础，制定区域或企业联盟标准，提高生产准入门槛，是推动整合、提升行业产品质量和管理质量的一种有益尝试和有效方法。
（二）从“被动执法型”监管向“主动保障型”服务转变，是一种理念提升。很多时候，对于小作坊的监管我们没有依据，在等待政策，并且是在往往发现问题、发生事故后疲于应付，很是被动。积极主动的为小作坊把脉问诊、积极开展行业调查整治，从发现质量安全隐患转变预防规避质量安全隐患上来，是以后食品质量安全的工作重点。
（三）注重特色打造，发挥标杆企业、特色行业的引导作用是一种示范效应。在小作坊的监管和整合上，不能为了整合而整合，要高起点、高规划、严管理，打造食品标杆企业和行业，用过硬的产品质量、高效的管理质量、良好的社会声誉引导其他企业、其他行业发展，真正体现整合成果。 不知道这样做行得通行不通，有没有效果，能不能普及。。。 说梦:) :lol :D 理想很美好，现实很残酷。。
质量监督局干起企业来？
这是想象中的工业局吗？说起来头头是道，动起来乱七八糟。 帮助企业达到垄断目的 真正发挥质检职能，帮扶了企业，捋顺了市场，消弱了矛盾。 没有了竞争，受损失的是消费者，广西南宁、柳州、桂林等地米粉厂都是这样搞，结果出现了垄断，联合大幅度提价惊动了国家发改委和地方政府，最后的结果是罚钱抓人，所以，我们要有位但不越位，做自己该做的就行了，不要涉入企业经营。 痴人说梦话！说说可以，你能真正做到吗？ 还是值得借鉴的！！！
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