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标题: 质检总局关于加强基层质监工作的指导意见 [打印本页]

作者: 守夜人 时间: 2016-5-31 11:03
标题: 质检总局关于加强基层质监工作的指导意见
质检总局关于加强

基层质监工作的指导意见

国质检法〔2016〕228号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局（市场监督管理部门），认监委、标准委，总局各司局：

基层质量技术监督工作是促进地方经济社会转型发展的基础性工作，是保障质量安全、促进质量发展的基石。为切实加强市（地）、县（区）质量技术监督工作，全面落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，更加有效地提升质量水平，推动经济提质增效升级，结合基层综合执法体制改革实际，现提出以下意见：

一、充分认识加强基层质监工作的重大意义

质量水平是衡量一个国家和地区核心竞争力的显著标志，质量问题是经济社会发展的重大战略问题。党的十八大以来，中央对质量工作的重视前所未有。十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，十八届五中全会进一步明确“以提高发展质量和效益为中心”。习近平总书记提出“三个转变”重要论述，李克强总理强调以质量提升“对冲”速度的放缓，把经济社会发展推向“质量时代”。从大的方面看，资源匮乏、环境污染、部分产能严重过剩，发展已走到不提升质量就难以为继的地步；从小的方面看，海淘流行、市场疲软、“中国制造”提振乏力，中国产品质量正呼唤一场真正的“品质革命”。当前，我国经济社会发展正处于转型升级的关键时期，质量工作也正处于爬坡过坎的关键时期，质量强国战略谋划布局以及质量工作体制机制改革至关重要。按照党中央、国务院关于推进基层综合行政执法体制改革工作部署和要求，质检总局积极贯彻落实，着力推动实施，进一步明晰监管部门职能定位、优化行政执法资源、提高执法效率和水平。同时也要看到，改革还没有完全配套、衔接，质量工作特别是标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术基础建设存在弱化现象，改革进程中上下衔接不畅、职责权限界定不清、执法统一性及执法队伍专业化等问题也亟待解决，都需要进一步加强基层质监工作，充分发挥质监服务经济社会发展的职能作用。

二、加强基层质监工作的指导原则

——改革创新，提升效能。围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实“三个转变”，高举质量强国旗帜，着力提高供给体系质量和效率。坚持问题导向和效果导向，运用改革思路和创新举措，推动思想认识转变、思维方式转轨、工作实践转型，支持基层综合执法体制改革，加快提升质监工作效能。

——依法监管，发挥职能。坚持以法律法规赋予职能为根本，坚持“放、管、服”相结合，加快构建“权责一致、分工合理、规范统一、精简高效”的质监工作新机制。突出质监工作的专业性、技术性和基础性作用，全力服务保障民生，有效服务经济社会发展。

——以人为本，强化基础。紧紧依靠广大干部职工推进基层质监工作，充分发挥基层干部职工的主观能动性，保持队伍稳定。切实关心和维护干部职工的切身利益，着力提升基层队伍的政治素质、法律素质和专业素质，筑牢质监基础。

三、狠抓质量提升，促进地方经济提质增效升级

1. 建立健全质量工作机制。推动地方政府重视质量工作，进一步加强对质量工作的组织领导，明晰质量工作责任，完善质量考核评价体系，强化对市、县政府质量工作考核。大力开展“质量强市（县）”创建活动，形成独具特色的地方质量发展模式，提升区域质量总体水平。

2．深入开展质量提升行动。结合辖区内主导产业和产业集群布局，狠抓支柱产业、主打产品的质量提升，推动地方经济发展转型。把提升质量作为推动供需结构升级的重要抓手，突出重点消费品、电子商务产品和现代服务业的质量提升，着力提升质量供给水平，满足人民群众质量获得感。
3．大力实施品牌培育工程。激发企业主体作用，加大企业、产品、服务品牌的培育、推广和保护力度。以质量评价和质量奖励为抓手，着力加强产业聚集区、现代服务区等各类示范区创建和管理，发挥示范区品牌效应，加快形成竞争新优势。

4．加快质量诚信体系建设。建立企业质量信用档案，依法公开企业信用信息，实现信用信息互联互通和共享。落实企业主体责任，推行企业产品质量承诺，建立健全质量信用评价体系和奖惩机制，完善分类管理、风险管理等工作机制。

四、加强质量安全监管，保障人民群众生命财产安全

5．加强消费品质量安全监管。强化质量安全风险意识，推动消费品质量安全风险信息监测、收集、上报和处置工作，防范质量安全风险。抓住重点领域和薄弱环节，合理配置监管资源，加强产品质量监督抽查，突出消费品监管，突出产品安全性能监管，突出事中事后监管。

6．维护特种设备安全。推进特种设备技术检查机构设置，加大基层特种设备安全监察人员培训力度，充实监管力量，提升监管水平。坚持底线思维，突出电梯、气瓶、大型游乐设施等涉及民生的特种设备安全监管，重点加强对人员密集场所特种设备使用单位的监督检查。以属地监管为原则，推动将特种设备安全纳入地方政府考核。

7．加大执法打假力度。抓住关系人民群众生命健康安全的儿童用品、食品相关产品、汽车产品、电商产品、危险化学品及其包装容器等重点产品，严厉查处一批违法生产经营的大案要案。加大明查暗访、约谈承诺、公开通报、督查建议等工作力度，实施重大案件督办和重点地区挂牌整治，做好“两法衔接”工作。定期集中公布典型案件，提高执法打假的公信力和震慑力。

五、夯实质量技术基础，充分发挥质监职能作用

8．加强计量基础建设。全面落实贸易结算、环境保护等与人民群众切身利益密切相关的重点领域计量监管工作。提升计量技术机构建设水平，合理配置技术资源，加强量传溯源能力建设，确保量传体系的完善性，法制计量和民生计量的有效性。围绕节能减排、产业升级、科技创新等领域，建立健全计量技术体系和公共服务。提升基层计量执法能力和水平，充实基层简便、快速、有效的计量执法装备，加大对计量违法行为的打击力度。

9．完善标准化工作机制。围绕地方经济社会发展实际，完善统一管理、分工负责的地方标准化工作机制，推进地方标准体系建设。推动行政审批、基本公共服务和社会治理标准化，不断提高政府管理服务水平。探索开展团体标准试点工作，在市场化程度高、技术创新活跃的领域先行先试。推进企业标准管理制度改革，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。开展强制性标准实施效果评价，加大依据强制性标准开展监督检查和行政执法的力度。

10．强化检验检测认证工作。推进检验检测资源整合，探索搭建地方统一检验检测公共服务平台，促进检验检测机构向规模化、专业化、品牌化方向发展。积极推动有机认证、节能低碳认证、良好农业规范认证等示范区建设，形成地方经济社会发展新优势。创新监管方式和手段，凝聚监管合力，加强对检验检测机构、认证机构监督检查，依法查处违法行为。

六、加强组织领导，提升基层履职保障水平

11. 加强组织领导。各级质监（市场监管）部门要结合改革实际，加强组织领导和调查研究，及时掌握工作中新情况、新问题，健全和完善工作体制机制。省、市（地）质监（市场监管）部门要加强与地方党委政府沟通协调，积极争取支持，通过专项经费拨付、信息互联互通、专业知识培训等途径，帮助基层解决改革中存在的问题和困难。要协调政府相关部门明确执法主体，统一执法程序、执法文书、执法标识，保障规范执法。要进一步完善业务指导、制度规范、检查督促、行政纠错等工作机制，推动基层职能履行到位以及地方政府质量安全责任落实到位。

12．明晰职权划分。省级质监（市场监管）部门要明确省、市、县三级事权划分，加快构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的质监工作职责体系。市（地）质监（市场监管）部门要突出管理专业性，依法履职尽责，切实承担起业务指导、培训、检查、督促以及质量技术基础建设、技术服务保障等职能。县（区）质监（市场监管）部门要突出执法综合性，将一线执法、保障安全作为工作重心，落实履职责任。

13．强化条件保障。基层质监（市场监管）部门履职所需经费纳入同级财政预算保障，在有效保障基本支出、专项业务经费基础上，争取专项经费，提升基础建设水平。加强信息化建设和应用，推进装备现代化、专业化，确保办公设备以及执法装备配备到位，做好信息化设备和监管执法装备的及时升级更新。梳理执法依据，理清法定职责，建立并动态管理本部门权力清单、责任清单，切实做到权责一致。创新监管方式，推行“双随机一公开”监管，探索通过购买技术服务等方式，为行政执法提供支撑和保障。

14．加强队伍建设。充分发挥基层党组织作用，认真组织开展“两学一做”学习教育活动，加强党风廉政建设。增强改革意识，克服条块思维，注重班子建设和队伍团结。密切关注干部职工的思想动态和合理诉求，做好队伍思想的教育引导工作，维护好基层干部职工的切身利益，提升队伍凝聚力和战斗力。进一步完善培训制度，加大培训力度，大力开展基层部门领导干部轮训以及执法人员实务操作业务培训，提高基层依法履职的能力。加强法治宣传教育，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

                                                   质检总局

2016年5月24日

作者: polo 时间: 2016-5-31 14:06
废话连篇！！！

作者: cxlf 时间: 2016-5-31 14:32
空话套话一大堆，等于白说

作者: 冷加工 时间: 2016-5-31 14:38
已经没有基层了，就不要再指手划脚的了

作者: cfwdw 时间: 2016-5-31 14:51
要是垂管时，好象还象那么回事，现在地方政府谁还听一个职能局的

作者: cfwdw 时间: 2016-5-31 14:52
要是垂管时，好象还象那么回事，现在地方政府谁还听一个职能局的

作者: QH12365 时间: 2016-5-31 15:00
扯蛋的吧！

作者: 至尊宝 时间: 2016-5-31 16:41
看的我热泪盈眶啊

作者: zjqmh 时间: 2016-5-31 17:19
好象没有一句话是有用的

作者: tan 时间: 2016-5-31 19:51
当子女已经改嫁后才记得子女在家的好，还有意义么？

作者: hsqtsi123 时间: 2016-6-1 08:26

;P;P;P;P;P;P;P;P

作者: wywlccp 时间: 2016-6-1 08:43
已经被严重弱化的部门，做垂死的呐喊罢了。有几个人愿意听啊？

作者: wywlccp 时间: 2016-6-1 08:44
早干嘛去了啊？
失去了才知道珍惜，晚了。

作者: jlbc110 时间: 2016-6-1 09:38
质检总局的文件到基层就是一纸空文。总局老爷也知道不起作用，但发文分析目的一是“执法”国务院的决定；二是告诉基层大势已去；三是总局总得就点事，不能一年到头啥也没动作。

作者: 日月当空 时间: 2016-6-1 09:40
县级局这些年到底给国家发展起了多大的作用呢？我这二十年的经历来看最起码来说没有起到应有的作用。不管是行政管理还是服务都很不理想，从行政管理看，我们的行政管理水平就是人治，不能够为国家、为人民治理出更好的社会大环境。服务水平不高，甚至技术水平差，根本不能够服务地方经济，反而加重经济发展。这和全民总体素质有关，更和政府部门人员及管理水平相关。主要是如今各领头人没有保持中国解放时期那种思想上的先进性，地方割据，部门割据，岗位割据，混混得世，有现代思想的专业人员是他们专权的障碍，更不得重用了，也就随波逐流，也有不少失去清高的，本想法治社会来了可天高皇帝远，还是雨点小，没什么动静！就象同志们告诫我改革是从上往下的，你操什么心，有用吗！我是学管理的，到这单位二十年真是不能说也不敢说话，领导就怕我说真话。看来我得离开了！在这黎明来临之前！加油中国！

作者: mlm001 时间: 2016-6-1 10:41

大家的意见出奇的一致，总局真该反思一下，这些年来到底为基层做了点什么事？

作者: hbsbh 时间: 2016-6-1 11:17
不如来点实际的，向下配发装备比下文会不会好一些？！

作者: jlzh 时间: 2016-6-1 14:06
这也叫加强？不如叫基层工作要点。。。看看人家工商总局的意见，这就是差距。。。

作者: 晓枫88 时间: 2016-6-2 08:31
空话套话一大堆！

作者: lh3023 时间: 2016-6-2 09:03
还有另外几个改革文件，请发一下让大家学习。

作者: linaonao 时间: 2016-6-2 14:17
空空洞洞

作者: linaonao 时间: 2016-6-2 14:18
空空洞洞

作者: YANGJINGYU 时间: 2016-6-2 16:42
不需要出台什么文件，来点实际的，给基层在资金，设备上给与支持。

作者: 地雷 时间: 2016-6-2 17:13
垂直管理到垂死挣扎的节奏！鉴定完毕！！

作者: Q491539619 时间: 2016-6-3 10:41

:victory::victory:

作者: Q491539619 时间: 2016-6-3 10:42

:victory::victory:

作者: qqqqqq 时间: 2016-6-4 23:20
我们这一个县局十个人，你叫怎么加强？来点实际的吧！别BB！

作者: 西门吹雪121 时间: 2016-6-6 08:20
县级局已经合并，十个人，你叫怎么加强？来点实际的吧！BB点有用的吧，无用的总局
！

作者: 山泉 时间: 2016-6-6 09:07
一点实际措施际都没有，整个假大空。计量法、标准化法不修改，还要求地方局加强计量、标准工作。要求地方局向政府汇报，你怎么不向国务院汇报，系统的、自上而下解决存在的问题。绝望啊、兵熊一个，将熊一窝，这个单位不合并还有什么希望。

作者: 风铃阵阵 时间: 2016-6-6 10:44
老爷们都习惯于唱高大尚，怎么没有解决一点实际问题了

作者: 零等星 时间: 2016-6-6 11:29
光着屁股做了一场秀！

作者: 风云再现 时间: 2016-6-6 16:20
曾经的曾经不再想回望

作者: nczsj66 时间: 2016-6-7 16:22
早知今日，何必当初？为了收费自毁前程？？

作者: nxjcd 时间: 2016-6-7 17:34
基层质监局像老几，保障一切我看是空话。

作者: nxjcd 时间: 2016-6-7 17:36
基层质监象山沟沟的留守娃。

作者: 午后阳光 时间: 2016-6-7 23:34
本帖最后由午后阳光于 2016-6-7 23:36 编辑

基层质监已经倒闭，步入市场局时代，人心散了，队伍没了。请总局不要指手画脚，空话连篇，和你们没有关系。

作者: REN123456 时间: 2016-6-8 11:49
保持队伍稳定。切实关心和维护干部职工的切身利益?------笑话

作者: qalittle 时间: 2016-6-8 15:42
权利上收，责任下放，这问题什么时候能改？现在很多地方已经没有质监局啦

作者: 想说做 时间: 2016-6-16 10:09
全国质检总局都没能做到一盘棋，执法队伍光身份就是五花八门，事业的、参公的、公务员的，这么多年干什么去了，连这点本事都没有，中央可是有文件的，现在还瞎BB，谁还把你当回事。

作者: czq 时间: 2016-7-8 10:20
马后炮有什么屁用，基层质监人员都散了。

作者: 赵宗 时间: 2016-7-8 11:22
车改，工商和食药局是执法单位，质监竟然没列入----------

作者: 简岩 时间: 2016-7-15 21:39
大话空话没用的话！

作者: 无所谓的狼 时间: 2016-8-31 09:19
没有征求基层意见的所谓的指导都是屁话

作者: yjdon 时间: 2016-9-13 13:38
已经没有垂直了才来显示关心~ ~不嫌太迟么

作者: 沂蒙人 时间: 2016-9-13 15:19
都市场监管了，哪还有基层质监，加强？怎么加强，继续让我们像狗一样听话吗？拜托，手下超生，积点德吧！15年垂直，喝我们的血还不够吗？在地方政府的同情照顾下，2015年公务员和稽查编才吃上财政饭，事业编才得以职称聘用，总局和省局的老爷们，在您脑满肠肥，吆五喝六的时候，想没想过曾经有那么一群为了吃上饭而东奔西走，风里来雨里去，一心创收，无怨无悔直至青春不在，华发早生的质监乞丐无形地托起了技术监督的大厦。在我们被像用过的破抹布一样扔给地方后，竟恬不知耻地要求地方政府买技术服务，请问省政府就不是政府吗？现在跳出来指手画脚，宣示职权，难道真能阻挡大部制改革的洪流吗？十八大的春风已经吹进了万千老质监的心田，觉醒了，就不会再迷糊，对吗？

作者: 海上生明月 时间: 2016-9-14 10:37
狗屁，一帮高高在上，只知喝兵血，不做人事的

作者: 山水书生 时间: 2016-9-14 16:56

沂蒙人发表于 2016-9-13 15:19
都市场监管了，哪还有基层质监，加强？怎么加强，继续让我们像狗一样听话吗？拜托，手下超生，积点德吧！15 ...

想起垂管的日日夜夜，整天都是在奔忙在为了生存活命、创收进贡而开展的所谓“行政执法”。想起来都是泪水加悔恨，愤怒加无奈！

作者: 守夜人 时间: 2016-9-18 09:27

赵宗发表于 2016-7-8 11:22
车改，工商和食药局是执法单位，质监竟然没列入----------

看来，国务院一直把咱当行政管理部门，总局硬要把行政执法当主业，基层只有执法责任，没有一点行政审批职权，中国特色的事中事后监管就是谁也管不住

作者: 老猫1983 时间: 2016-10-18 12:24
哎，一声叹息。真是一地鸡毛。

作者: 飞翔飞跃 时间: 2016-10-18 12:53
没有用处的，

作者: 7922191a 时间: 2016-10-19 08:18
都市场监管了，哪还有基层质监，加强？怎么加强，继续让我们像狗一样听话吗？拜托，手下超生，积点德吧！15年垂直，喝我们的血还不够吗？在地方政府的同情照顾下，2015年公务员和稽查编才吃上财政饭，事业编才得以职称聘用，总局和省局的老爷们，在您脑满肠肥，吆五喝六的时候，想没想过曾经有那么一群为了吃上饭而东奔西走，风里来雨里去，一心创收，无怨无悔直至青春不在，华发早生的质监乞丐无形地托起了技术监督的大厦。在我们被像用过的破抹布一样扔给地方后，竟恬不知耻地要求地方政府买技术服务，请问省政府就不是政府吗？现在跳出来指手画脚，宣示职权，难道真能阻挡大部制改革的洪流吗？十八大的春风已经吹进了万千老质监的心田，觉醒了，就不会再迷糊，对吗？只知喝兵血，不做人事的，基层只有执法责任，没有一点行政审批职权赶紧的把特种设备移交给安监局。

作者: 卖牛奶 时间: 2017-3-7 11:01
哈哈哈哈哈哈

作者: 飘零一叶 时间: 2017-3-7 16:16
这好像没啥用，要是省政府发个文什么的还靠点谱。业务指导，就指导指导业务吧，别的就省省吧

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