王德学同志在湖北省督导调研安全生产工作

屈原故里

王德学同志在湖北省督导调研安全生产工作
意见反馈会议上的讲话

（根据记录整理，未经本人审阅）

    这次到湖北督导调研安全生产工作，4、5天时间里跑了几个地方，感到很有收获、非常高兴。督导调研组一路走来，从南到北，从城到乡，从上到下，看到的都是湖北省经济社会发展的繁荣景象。特别是在安全生产工作方面，这几年湖北省取得了历史性的进步。刚才，轮一同志代表省政府介绍了情况，我们一路也看了、听了，认为是实事求是、符合湖北实际情况的。尤其是今年以来，湖北省安全生产各项指标在全国名列前茅，前两个月没有发生重大事故，春节期间没有发生生产安全事故。而2月份全国发生了9起重大事故，安全生产形势十分严峻，其程度相当于历史上形势最严峻的月份。对此，温家宝总理、张德江副总理都作了重要批示。为落实中央领导同志的重要批示精神，根据骆琳局长要求，国务院安委办发出了紧急通知，对相关工作作出了部署，提出了要求。应当说，在全国春节后复工复产，生产经营活动趋于活跃、各类事故有所反弹的情况下，湖北安全生产形势保持平稳向好，而且各项指标大大好于全国平均水平，这确实来之不易。刚才，督导调研组在反馈意见中肯定了一些成绩，由于时间关系，我们还来不及全面地去归纳、去总结。在这里我再做些补充。回去以后我们还要进一步归纳和总结，做好汇报。
    我认为，今年以来湖北省之所以能够在经济快速发展的情况下，安全生产工作取得这样好的成绩，归纳起来，主要有以下四条值得充分肯定：
    第一条，就是坚持不断地加强对安全生产工作的领导，贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和指示决心大、力度大、成效大。湖北省委、省政府高度重视安全生产工作，特别是书记、省长和分管领导，认识高、抓的实、促的紧，不管是贯彻国务院23号文件精神、国务院40号文件精神，还是贯彻中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，湖北省不是简单地以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，而是确实做了很多实实在在、扎扎实实的工作。省政府去年专门出台了加强安全生产基层基础工作的意见，这在全国也是为数不多的，且其中有许多亮点。“基础不牢、地动山摇”在安全生产领域表现得最现实、最典型、最突出。安全生产工作要抓好，必须从基层基础工作做起，否则就不可能实现长治久安。由于省里的重视，带动了各地、各有关部门和方面，这次督导调研组走到各地，不管是市、县领导，还是基层企业的同志，大家对安全生产的认识高度、重视程度、工作力度，都是前所未有的。所以我说，湖北省安全生产工作取得的成绩不是凭空等出来的，不是靠运气得出来的，不是从天上掉下来的，而是真正通过努力，通过扎实工作实现的。
    第二条，就是坚持把安全生产工作纳入到社会管理创新这个大格局里面去审视、去研判、去思考、去谋划、去推动，在创新体制机制、手段方法等各个方面有新举措。从体制上，全省上下各级都实行了由政府一把手担任安委会主任，其他副职任副主任的体制，这就从根本上解决了安全生产工作存在的领导分工末位化、机构编制边缘化、具体工作表面化的问题。书记、省长乃至各级主要领导从多个方面对安全生产给予重视和支持，情况就大不一样。抓安全生产工作就是要在履职上一岗双责、工作上各司其职、问责上各负其责，不能说我分管安全生产，责任就全部是我的。要坚持谁主管（事）谁负责。我们和有关方面也在研究如何使责任追究更加科学合理。湖北率先从体制上解决了这个问题，很好。也请进一步落实好、坚持好。还有实行隐患月查月改月报制度，这也是我们多次强调的，隐患排查调度统计通报不能搞一季度一次，一年只搞四次太少，要做到一个月搞一次，统计一次，还要进行通报，不管有多难都要做到。这一点湖北省做到了，全国其他地方只要认真对待也是能够做到的。湖北还有很多创新的亮点，包括事故查处等等，都值得全国其他地方认真学习借鉴。安全监管、煤矿监察工作都是政府履行社会管理职能的重要组成部分，如何按照中央的要求加强和创新社会管理，并在这个过程中加强和改进安全生产工作，确实需要我们做文章。可是我们有些地方、部门和单位总觉得安全生产跟社会管理缺乏关联，挂不大上，认为社会管理就是社会治安的事，实际上不是这样的，这种认识是片面的。湖北省在这方面不仅找到了切入点，而且已经迈出了重要一步，这非常好。4月份总局将在贵州召开一个会议，其中有一个就是创新安全监管机制方面的内容，请湖北省做好准备，届时到大会上作个经验交流发言。
    第三，就是真正坚持用事故教训推动工作，举一反三、思考问题、研究对策、堵塞漏洞、整改差距。刚才我们听了情况，单就解决道路交通事故多发频发问题这一条，湖北的做法在全国都是先进的。春节前，总局就遏制重特大道路交通事故多发频发的问题，专门会同公安部和交通运输部进行了研究，比如车辆挂靠问题、包车问题、长途车夜间行驶问题等。湖北省通过总结兴山“10·1”事故教训，制定了一系列切实可行的措施，在这方面走在全国前列。包括校车问题，我认为必须要综合治理，关键在于落实责任，要投入、要管理、要监督。安全生产方面的问题往往就出在我们的意识、认识上的问题，安全意识不强、思想上不重视、忽视持续改进、忽视堵塞漏洞、忽视综合治理，其中又突出表现在有教训不汲取。抓安全生产，本来企业是第一责任，应该是最有动力的，可是现实情况偏偏是企业追求发展、追求扩张、追求效益的冲动总是远远大于追求安全的冲动。什么道理？就是没有真正树立科学发展观和正确政绩观，没有解决好第一要务、第一责任之间的关系问题。当年习近平副主席担任省委书记时讲得非常好，他说：“发展是第一要务，安全是第一责任”。现在我们一些地方、部门和单位对安全生产工作还没有提高到这个认识高度。安全第一、预防为主、综合治理是安全生产工作的方针，但是在一些地方、部门和单位往往是重发展、轻安全，重速度、轻安全，重效益、轻安全，也就是重视了第一要务、忽视了第一责任，忽视了“安全第一”这一要务中的要务。所以，这次国务院提出实施安全发展战略，并把它写到40号文件里面，这有着重大现实意义和深远历史意义。我们不能当作一般文件对待它，要研究透、实施好、落实好。最近十多年来，由国家调查处理的特别重大事故加在一起是150多起，每一起事故调查报告后面都要写上五六条、七八条整改措施建议，可下一起事故再调查还是这些原因，再提措施建议还是那么几条，这说明没有人重视这个东西。所以，“7·23”温州动车事故调查报告，我们写了8条整改建议，国务院常务会议决定，要跟踪落实这8条。今后每起事故查处后都应跟踪整改措施建议。湖北省用事故教训推动工作，做得很好，也很可贵。希望你们认真巩固、认真总结，我们将适时在全国进行推广。
    第四条，就是坚持抓基层、打基础，搞整治、促关闭，推改造、强管理，全面提升安全生产水平。湖北是工业大省，高危行业众多。如有那么多非煤矿山、化工厂、钢铁厂，而且还有长江这条重要的水上交通要道，公众聚集场所消防安全任务也十分繁重。特别是煤矿，井型小、煤层薄、灾害重、数量多，这几年来下大气力整顿关闭，矿井数量已由过去的1200多家减少到现在的400家。由于你们扎扎实实地做，一步一步地做，认认真真地抓，通过努力，现在煤炭百万吨死亡率已下降了一倍，这很不容易。尽管指标还是很高，但是不能用要求山西的标准要求你们。尽管如此，你们的煤矿和其他地区比起来还是小而多、小而差，且还有很重要的一条，那就是湖北的煤矿大多是民营小矿、个体小矿，他们追求的第一目标是经济利益，而不是注重安全投入。如果是国有煤矿，尽管规模小，安全生产条件也会比现在好一些。包括其他方面，还不是太稳固，如：去年发生5起重大事故，包括3起交通事故和2起火灾事故，一定程度也反映了你们一些地方生产力的实际水平和安全生产的实际水平。今年能有这样大的变化，既是总结汲取事故教训，不断加大力度改进工作的结果，也是多年坚持抓基层、打基础积累的结果。安全生产工作没有捷径可走，也没有决窍，必须像人走路一样要一步一步地迈，下笨功夫，老老实实地干，一步一个脚印地做，这才能解决问题。再过十几天第一季度就过去了，今年湖北安全生产开局非常好，可以说初战告捷，但这不能代表以后，更不能证明是长治久安了。搞什么工作都有结束的时点、建设什么工程都有竣工的时候，唯独安全生产永远没有结束、竣工之日。总是要从头开始，总是从零做起，而且总是要往零的目标奋斗。张德江副总理多次强调过这一点。中央对安全生产提出预防为主，综合治理。预防为主，就是要从源头上把住关，就跟生小孩一样，实行优生优育，如果生出一个先天有缺陷的，你后天怎么改造它？做手术都不行，这个道理是相通的。所以我觉得，湖北省通过这些年的努力，夯实基础的工作有了很大进展。三年多国民生产总值翻了将近一倍，这种情况下事故总量在往下降，且今年开局良好，这都是你们通过努力工作取得的成绩，都是扎扎实实打基础、一步一步抓提升的结果。
   

屈原故里

以上四点是我感受最深的，作为对督导调研组反馈意见的一些补充。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，实现安全生产形势根本好转的基础还不是很牢固。不只是湖北，全国都存在这个问题。如果不始终保持高压态势，不始终扎扎实实固本强基，不始终抓住主题主线解决好深层次问题，就会出现反弹。希望湖北省把这个成绩巩固下去，并逐年取得进展，达到持续好转目标，实现中央提出的安全发展要求。二、三月份是事故高发期。现在一些地方用搞运动的方法搞安全生产，有了大事先停下来，大事过后再开工。一停一开最容易出事故。尤其“两会”一过，如搞得不好，事故又会多起来，这是我们多年来总结的规律和特点。希望你们关注“两会”以后的安全生产，保持一季度良好的安全形势，并持续下去。现在基础不牢固的地方还很多，从这次督查调查的情况看，我们每到一处，看到好的东西很多，但也发现一些问题。督导调研组在黄石就对一个煤矿给予了停产整顿的处理，会后请有关部门加强督办，整改到位后再恢复生产。刚才督导调研组通报的问题，看起来都是小问题，都是在基层、在企业现场发现的问题，但是从基层、从现场反过来看，说明我们的安全监管监察还有不到位的地方，需要我们持久努力、持续改进、持之以恒，把工作继续不断向前推进。关于整体工作，张德江副总理、骆琳局长在全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议上都讲了，关键是好好落实。关于对湖北工作下一步的建议，除了督导调研组刚才提出的几条以外，我考虑还有这么几点，现提出来，供你们参考。
    第一，要牢固树立科学发展安全发展理念，实施好安全发展战略。国务院40号文件明确提出实施安全发展战略。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上提出2012年全国安全生产工作要重点抓好“一树立、三坚持、三强化”。这“一个树立”就是牢固树立科学发展安全发展理念。我觉得关键是我们怎么把安全发展战略实施好。作为一个战略，大前提就是安全才能发展、发展必须安全、不安全不发展。要用科学发展观统领全局，把安全发展战略作为重要战略、第一战略，真正把它纳入到地方、部门、单位的总体发展战略和规划中去谋划、去统筹、去实施。要牢固树立不安全的发展不是科学发展、不是好的发展，不是健康发展的理念。要把这个理念打印在脑海里、铭刻在心坎上、落实到行动上。现在问题恰恰是出在这个地方，科学发展观和安全发展原则提出多年了，但是现在还有一些地方发展不科学不安全，违背客观规律甚至以牺牲安全为代价来追求一时一地的发展。你违背了客观规律，必然要受到惩罚。我觉得湖北省安全生产领导体制创新力度之大，由政府一把手担任安委会主任，并且把它作为硬性要求写进省政府文件了，从上到下都是这样，这对我们实施安全发展战略非常有好处。省安监局、湖北煤监局一定要为省委、省政府当好参谋，努力使安全发展战略实施下去，实施得好，而且见到成效。还有，如何来考核它？把安全生产考核纳入政府综合考核的大体系，通过考核来推动工作，这也是需要我们共同研究、共同解决的问题，希望湖北省在这方面早作探索、认真思考，趟出路子。实施安全发展战略是落实科学发展观最具体、最直接、最有力的体现。请你们能够先走一步，先推出一些办法出来。
    第二，要进一步落实“三个”责任，切实加强重点行业领域安全生产工作。安全生产责任首先在企业，然后是行业部门的监管、地方的属地监管、安监部门的综合监管，还有煤监机构的国家监察，这几个方面要形成合力。目标只有一个，就是要通过我们的监管监察，督促市场主体，也是安全生产工作的主体——企业落实好责任，把国家安全生产法律法规、方针政策、制度标准、措施办法都落到基层、落到岗位、落到现场、落到实处。这次我们看到的问题都是安全责任没有落实到现场。湖北省中央企业多、大企业多、施工单位多，希望对中央企业加强属地监管。现在有一个倾向，就是各地都拿中央企业当“客人”，出了事故不好意思依法依规处理，这种倾向要转变。安全监管部门和其他各有关部门要各司其职，如：校园安全，教育厅应抓好；道路交通安全，公安、交通部门应共同抓好；等等。各部门都管好自己的行业和领域，这样政府监管责任就落到实处了。按照层级来分，就是要一级对一级负责，一级保一级，每一级都要扛住，把好自己的门、看好自己的人、管好自己的事。如果什么事都扛到政府身上，扛到政府领导身上，安全生产是绝对抓不好的，必须扛到我们大家身上，逐级负责、层层负责、人人负责，齐心协力、齐抓共管、齐头并进。在这个问题上，一些地方没有办好，所以问题不断出现。湖北省高危行业多，既有大化工、大钢铁，又有小煤窑等。小煤窑不出大事故，但是小事故不断也不行，煤炭百万吨死亡率高就是积少成多，积小成大得来的。还有道路交通、水上交通，消防安全中的城中村、城乡结合部，以及“三合一”、“多合一”场所等等，这些地方最容易出问题，要有针对性地去解决，突出重点，加强监管监察。
    第三，要坚持下大气力，不断推动企业整改提升。不管是大企业还是小企业，在安全生产问题上都可能有薄弱环节，都有漏洞存在，都有粗枝大叶的地方。这次我们抽查的大多是央企，他们还是有一些问题的。尽管大多是小隐患小问题，但是我们千万不要小看它，小事也能酿成大祸。试问哪起安全事故不是因为小问题不解决引发的？我历来不主张安全生产工作天天喊大话，现在有的企业负责人特别是小厂矿老板，一味空谈，讲大话讲得比谁都好，可就是不办实事。如：叫矿长下井带班，有的就是不下，就是不落实，或搞你有政策我有对策，这是不允许的。作为矿长，就是要把矿工生命和健康放在心上，当做头等大事，扎扎实实抓好工作，在具体实践中真正做出优异成绩。否则，要受到惩罚。当前，要以抓安全生产标准化为龙头、为抓手、为手段，推进基层企业加强现场日常管理，强化基本功，解决隐患多、事故多的问题。企业必须要苦练内功。安全生产工作说到底，就是要靠下笨功夫。这次我们看了襄阳卫东机械公司的“顾氏管理法”，这个企业安全管理抓得确实不错，我想我们要会同有关部门好好帮助他们提升提炼一下，适当时候组织到那个地方开个会，推广一下“顾氏管理法”，省局可先做些工作。我这些年看的民爆企业也很多，但是我还真是第一次看到这么好的企业，它从安全管理思想、管理理念、管理体制、管理机制、管理手段、管理方法等方面都有创新，代表了时代要求。希望我们从抓管理入手，做到管理、技术齐头并进。比如小煤矿，如果你关不掉它就必须督促它投入、改造、整合、提升、达标，给它定上硬条件，不达标就不让它生产，就要给它关掉。另外，煤矿还要搞机械化。建议你们到广西学学，广西百色地区煤矿基础跟湖北差不多，但是机械化搞得好，现在全部都是机械化生产，井下人员减少了，安全保障自然就上去了。矿井小不要紧，关键是要管得好，做到小而精。湖北省400个煤矿，数字不算小，可产量才1500多吨，一个矿平均才产多少？现在山西省连30万吨的煤矿都不办了，湖北省10个煤矿加起来还不到30万吨。这方面希望湖北省安监局、湖北煤监局加大力度，督促地方和企业再下些功夫。
    第四，要认真履行职责，切实做好职业卫生监管工作。对安监部门来讲，过去是职责不清楚，不做没关系，现在职能都清楚了，就必须把工作全面铺开，不能不作为。这项工作总局一直在推动。职业危害出了大事故也是不得了的，发生职业中毒一下子死十多个，甚至死伤几十人、几百人，后果相当严重。所以，这个事一定要重视起来。要先抓体系，现在我们是有体无系。总局有了司，省局有了处，往下就没腿了，这个不行。现在，总局陆续出台了一批部门规章，这些规章制度都要有人去落实，你没有人怎么办？要先把队伍建设起来，市级、县级安监部门都要保证有人抓、有人管。这项工作要纳入年度考核范畴，督促市、县政府支持安监系统建立机构、配上人员，抓好工作。队伍建起来后要搞好培训，并要跟卫生等部门合作好。湖北省在安全生产工作上创新亮点很多，希望在职业卫生监管这方面也要有创新，要加大力度推这件事。
    关于提的几个建议，我们将尽量支持，具体事宜会后再专门商量。做工作没有条件不行，要保证条件一步一步地得到改善。

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好像与质监无关？

luotttm

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lhf050460059

楼主发这个是什么意思，没看明白