工商动态：正确处理部门预算与行政执法的关系

wubin1999

正确处理部门预算与行政执法的关系

2003-12-31

新疆伊犁州工商局　袁春雷

　　随着社会的发展，特别是加入WTO后，我国原有的预算编制方法逐渐暴露出财政支出预算编制不合理、财政资金支付制度不科学、使用效率不高等问题。国家决定对财政预算制度进行改革、实行部门预算制度后，全国各级工商部门实行了“统一管理，分灶吃饭，收费挂钩”的预算管理办法。但面对收费政策的调整、经济发展程度不同等客观实际，工商部门仍然面临着如何搞活财政、实现职能到位的新课题。笔者认为，工商部门必须处理好以下几个关系。

　　一、实行部门预算与促进工商职能到位的关系

　　部门预算按部门、按支出功能反映预算安排的管理形式，是适应市场经济体制下财政改革的必然要求。它的实行，将改变预算管理中存在的预算编制粗放、批复不及时、透明度不高、预算支出管理不严等问题，在时间上、内容上和形式上能够有效规范经费编制，提高资金使用效率，扩大基层单位在资金使用上的自主权，带有很强的时效性和广泛性。

　　工商部门主管市场监管和行政执法。随着经济体制改革的日益深化和与国际经济的融合，无论是市场监管，还是行政执法，都必须反映时代要求，全面发展，与时俱进，这就要求作为基础的资金支持具有更强的时效性。这样，才能确保各级工商部门根据各自情况，统筹安排资金，加强资金使用的针对性，及时、准确、有效地监管各类市场，实现职能到位和工商行政管理事业的整体发展。因此说，实行部门预算是实现职能到位的根本保障，实现职能到位是实行部门预算的根本要求。

　　二、减项降费与工商行政管理事业发展的关系

　　工商部门收取两费，即市场管理费和个体管理费。按照以前的费率收费，工商部门按照财政返还率获取的经费，基本上能适应发展的需要。而降低收费率、减少收费项目后，收入减少，市场监管和行政执法所需要的经费面临严峻形势。特别是一些经济欠发达地区，除人头工资经费外，基本建设等费用常常捉襟见肘。

　　但是，从全国经济发展的大局来说，减项降费是促进个体私营经济发展、有效解决再就业问题的一种积极政策，是一项休养生息的富民政策。民不富，国不强。可以说，实行部门预算是在一定程度上把工商部门的发展同全国经济发展连在了一起。因此，工商部门必须站在全局的高度，以“三个代表”重要思想为指导，按照“两个务必”的要求，坚决贯彻这一政策，坚持以收定支、量入为出，在管理上挖潜。也就是说，既要艰苦奋斗，又要不断谋求发展。

　　三、保障重点与日常监管的关系

　　部门预算的一个重要原则，就是合理划分公益性事业和非公益性事业，保证财政资金用在国家公共事务的管理上，而市场监管这种公共事务管理正是工商部门的重要职能之一。因此，工商部门在实行部门预算中，既要考虑到部门的职能、任务，对常规性、临时性工作予以安排，又要注意保障重点。

　　一是要不断开拓监管新领域。对常规性、临时性监管领域，如消费者投诉、农资、饮料、粮食及与非典相关商品市场等关系国计民生、具有广泛社会影响的领域要不惜财力，持之以恒地进行监管。对铁路、民航以及电子商务、物流配送等新兴领域，要认真研究，运用现代科学决策方法，进行统一部署，注意控制学习成本、管理成本，采取以点带面、逐步推开的方式进行。切忌全面撒网、盲目进入。

　　二是要积极创新监管方式，降低管理成本。其中，建立适用于市场监管需要的长效监管方式，有利于标本兼治。如目前各地积极开展的行业协会建设，在生产经营者中加强信用体系建设，在商品经销中开展索证索票制、零投诉、无理由退货等，对于增强消费者维权意识、促进生产经营者守法经营有很好的作用，而且能够极大地提高行政效能，降低管理成本。

　　在加强监管上，各地工商部门近年来探索出许多行之有效的新监管方式，如市场巡查制、企业监管双轨制、经济户口监管、网上监管等。对这些监管方式，特别要注意规范和科学，否则将造成大量的财力浪费，增加管理成本。如市场巡查制，有的地方一搞就是拉网式巡查、地毯式巡查，何不根据客观实际，研究推行分类巡查、随机巡查？再如经济户口监管，如果在同一个地、州、市、县区域内经济户口建立的内容、标准不统一，各走各的路，结果将是上下不能联动，后续联网监管也无法进行，势必将造成人力、财力的大量浪费。

　　另外，还要把握一个高效与精练的原则。创新一个监管方式，最好要符合本地实际，适用多个领域，具有普遍性，而不是搞简单模仿和重复建设，甚至为了应付检查，搞一些突击形式和理论模式。要能经得起时间检验，不搞盲目、短期的“政绩工程”。

　　四、坚持依法行政与降低执法成本的关系

　　行政执法是工商部门的职责，依法行政是行政执法的核心。不能为了节省开支，降低成本，该处罚的不处罚，该要的程序不要。相反，工商部门只有依法行政，才能树立执法权威，才能从根本上监管好社会主义统一大市场。

　　降低执法成本的根本在于：

　　1.提高执法者的素质，提高执法办案的效率。在执法中，执法人员一知半解，缺乏方法，走弯路，甚至办错案，都将提高执法成本。

　　2.建立案源搜集体系。不能仅仅依靠自身去查找案源，而是要充分发挥社会各方面的力量，强化社会监督。如健全12315投诉举报网络，把投诉站延伸到街道、乡村。

　　3.在大要案件查办上实现新突破。在对一般违规行为实行警示、对一般违法行为进行处罚的同时，要立足于查办大要案，着重实现查办案件由单一数量型向质量型转变。  

珠源一滴水

有一定的借鉴意义[emb6]