山西省纤维检验局多管齐下提升科学监管和服务水平

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丰富服务内涵 创新监管方式

　

　　 为全面贯彻落实中央经济工作会议精神，巩固和扩大“质量和安全年”活动成果，国家质检总局决定今年在全系统开展“质量提升”活动。“质量提升”活动主要内容包括，提升服务发展的水平、提升科学监管的水平、提升基础保障的水平3个主要方面。山西省纤维检验局结合工作实际，立足服务山西经济发展，围绕“质量提升”的主题，认真研究部署，探索有效方法，创新监管服务模式，多管齐下，努力提升科学监管和服务水平。

　　 在刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中明确要求：“全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。”开展“质量提升”活动，是落实科学发展观和温家宝总理讲话精神的重要举措，也是今年质检工作的重要抓手。作为地方纤检部门要立足地方纤维产业发展，立足纺织服装行业经济，着力提升科学监管水平，着力提升服务质量，着力提升技术保障能力，有效促进地方经济发展，服务人民群众健康安全。

　　 山西省纤维检验局（以下简称山西纤检局）是山西省唯一的专业纤维检验机构，负责全省纤维及纺织皮革制品质量监督管理工作。多年来，在中国纤维检验局和山西省质量技术监督局的正确领导下，山西纤检局始终把保障纺织皮革制品质量安全、维护消费者的合法权益当作自己义不容辞的职责。在去年开展的“质量和安全年”活动中，认真组织开展了对生产、流通领域纺织皮革制品质量监督，组织了对学校、医院、宾馆、酒店、幼儿园、煤矿等公用纺织产品和集团采购床上用品的监督检查，严厉打击“黑心棉”违法行为，围绕社会关注、群众关心的纺织服装皮革制品质量安全问题，加大质量安全宣传和监督检查力度，有效规范生产、经销企业的经营行为，质量安全年活动取得突出成效。在总结成功经验、巩固成果的基础上，今年围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，不断创新监管服务模式，多管齐下，努力提升科学监管和服务水平。

　 树立服务理念 强化服务措施

　　 努力提升服务发展水平

　　 纺织品服装、皮革制品是与人们生活密切相关的日用消费品，产品质量安全关系人身健康、群众利益和社会的和谐与稳定。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人们对服装服饰和家用纺织产品的质量要求越来越高，对产品质量安全的关注度也越来越高。从这些年消费者的投诉情况来看，服装、皮鞋一直是投诉的热点，一方面说明产品质量仍存在很多问题，与人们的期望有一定的差距，另一方面也反映了消费者的维权意识进一步增强，这就对质量技术监督工作提出了更高的要求。纤检部门要真正做到履行监管职责全面到位，服务企业发展尽心尽力，促进经济社会又好又快发展，关键是要处理好监管与服务的关系。按照王岐山副总理关于加强服务、切实做到寓管理于服务之中的要求，必须要牢固树立服务理念，丰富服务内涵，努力提升服务发展水平。

　　 一、树立服务理念

　　 在新的形势下，能否满足市场的需要、赢得社会和企业的认可是决定纤检机构健康发展的必然选择。山西纤检局牢固树立纤检为经济社会发展服务的宗旨，以质量为中心，做服务大文章，做到“3个”坚持：一是为提高棉花、茧丝、絮用纤维制品等纤维质量及其竞争力，规范生产和经销企业的质量行为，坚持为企业服务；二是坚持从繁荣和规范市场，满足市场对纺织皮革制品检验服务的需求出发，坚持为市场服务；三是为促进纤维产业发展，适应新原料、新产品、新技术的发展形势，坚持为科技和标准化服务。只有将服务摆在更为突出的位置，把服务当成一切工作的落脚点和出发点，寓监管于服务之中，在服务中体现监管，克服“等、靠、要”的思想，杜绝“关、卡、压”的工作作风，才能及时获得政府的支持、实现对企业和市场的监管、维护百姓的切身利益，才能促进纤检事业的长足发展。

　　 二、强化服务措施

　　 以宣传为先导，营造全社会重视质量安全的氛围。“质量和安全”是一个永恒的话题，也是一个系统工程，离不开社会各界的大力支持和广泛参与。在建立大质量工作机制的背景下，更需要政府的支持、部门的联合、企业的自律、群众的参与、舆论的监督。因此，要以宣传为先导，进一步引导全社会树立质量法制观念，提高全民质量意识，推动广大企业不断提高产品质量和质量管理水平，营造全社会参与质量、重视质量的良好社会氛围。做好宣传工作，一要贴近实际，采取多种形式。二要抓住重点，突出质量责任。今年3.15期间，山西纤检局紧紧围绕“消费与服务”活动主题，以“小型多点，广泛全面，深入基层，贴近百姓”为宗旨，采取了现场咨询、标准培训、执法打假3种活动方式，广泛开展了宣传咨询服务。一是组织了省内外床上用品生产加工企业进行普法宣传和相关法律法规培训，宣贯了国家床上用品新标准，安排部署今年高校集团采购床上用品质量工作，进一步强化企业的质量安全责任意识。二是根据消费投诉热点和举报线索，组织对两个经销伪劣羊毛衫的商户进行执法检查，对一家提供给消费者不合格床上用品的酒店进行查处。三是在省城太原市五大商业区19家大中型商场门前开展宣传咨询服务，受理消费者投诉，向群众散发纺织品、服装、皮革制品鉴别、维护和安全常识宣传单，播放质量宣传视频音频资料。活动现场共接待咨询3200余人，受理投诉82起，当场解决48起，发放资料5000余份，受到群众的广泛好评。一些群众拿着宣传单高兴地说：这对我们太有用了，帮助我们了解了一些皮鞋、服装的基本常识，以后再也不会上当了。这种形式更加贴近群众，服务更加直接和快捷，同时促使各经销企业参与到宣传活动中，增强企业的质量责任和诚信意识，共同营造良好的消费环境。3.15宣传活动拉开了质量提升活动的序幕，创造性地把宣传、教育、监督结合起来，收到良好的效果。

　　 以帮扶为重点，积极为企业提供标准技术服务。山西纤检局拥有一支高素质的行政执法和技术人才队伍，在职职工73人，其中行政执法人员46人，高级职称11人，中级职称10人，专业技术人员占到总人数的71.2%。配备各类纤维及纺织皮革制品检测设备200余台，价值1000多万元，具备开展棉花、毛绒、茧丝、化纤及纺织品、服装、床上用品、皮鞋、皮包等纺织皮革制品7大类220种产品的检测能力。同时实验室还拥有纤维和纺织皮革制品标准文献和图书资料上万份，掌握最新的技术标准和科技发展动向，具有雄厚的技术资源，在全省纤维及纺织皮革制品监督和检测领域处于主体地位。如何发挥纤检技术优势，变部门资源为社会资源，山西纤检局提出了“进企入市搞培训、现场指导解难题、质量分析找问题、改进管理保质量”的帮扶措施。“进企入市搞培训”即深入企业开展检验技术和标准等免费培训服务，提供最新标准和国家相关政策，提高企业的采标率；进入商场开展纺织皮革制品质量知识培训，讲解商品鉴别及维护保养常识，提高经销企业的服务水平。“现场指导解难题”即定期派技术人员到生产第一线，了解生产工艺和质检状况，现场进行技术指导，帮助企业完善检验条件；定点定人到商场进行巡回检查，了解商品质量信息，对存在的标识、外观等质量问题随时指导经销人员纠正或下柜，对消费者的投诉或咨询现场给予解决。“质量分析找问题”即与生产及经销企业建立定点联系制度，及时反馈产商品质量信息，定期召开质量分析会，提供质量分析报告，帮助企业分析查找原因。“改进管理保质量”即通过深入了解企业的生产经营管理状况，查找质量管理方面存在的漏洞，帮助企业建立完善规章制度，完善质量保证体系，改进质量管理和服务水平，有效提升产品质量。

　　 以沟通为桥梁，加强同社会各部门的合作，改善同监管企业的关系。按照建立大质量工作机制的要求，质监工作要紧紧依靠政府，取得各级政府的支持；要联合部门，加强与相关部门的协调配合，形成合力；要抓住企业，充分发挥企业产品质量安全的主体作用。近年来，山西纤检局加强与社会各界的沟通，促进社会各界理解、支持纤检工作。在纤维质量管理工作中，加强同省发改委、省商务厅的协调配合，及时通报棉花、茧丝质量工作信息，主动反馈企业质保能力状况，为推动全省棉花质检体制改革作出积极的贡献。在集团采购絮用纤维制品及床上用品质量监管工作中，加强同省教育厅、卫生厅、民政厅等部门的联系，共同制定监管措施，严把产品质量关。在处理同监管企业的关系中，加强沟通交流，多次召开生产经销企业座谈会，宣传国家政策和国家标准，参观实验室，讲解纺织皮革制品安全常识和技术要求，强化同企业的鱼水关系。这些措施极大地宣传和扩大了山西纤检局在社会上的影响，使纤检工作融入到社会的每个角落，提升了全社会的质量意识。

　　 三、提升服务水平

　　 山西纤检局是依法履行公共服务职能的部门，要在行政执法水平、检验工作质量和效率、服务环境上有新的提高。一要保持执法工作廉洁高效、公平公正。既要严格把关，又要热情帮助；既要依法办事，又要以理服人；既要晓之以理，又要动之以情，使监管对象从各个方面得到规范和提高，从而构建起和谐的执法环境和氛围，做到依法行政、文明执法、和谐执法和高效执法。二要保持检测工作的高质量、高效率。要从不断完善质量管理体系入手，加强对检测过程各个环节的监控，主动寻求改进机会，提高管理体系的科学性、可靠性和有效性。建立有效的实验室管理机制和质量保障体系，为客户提供准确可靠、高效满意的服务。三要保持服务热情，诚恳接受社会各界的意见和建议，最大限度满足服务对象的合理需求。四要准确把握职能定位，牢固树立大局观念和全局意识，既不“缺位”，也不“越位”，从而构建和谐的工作环境，促进社会和谐，服务和谐发展，不断提高质监工作的有效性与贡献率，更好地服务经济社会又好又快发展。

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创新监管方式 落实质量责任

　　 努力提升科学监管水平

　　 山西省不是纤维资源大省，却属产棉省；纺织服装、皮革产品制造业不发达，但是消费市场很大。如何落实纤维及纺织皮革制品监管责任，提升科学监管水平，山西纤检局积极谋划工作，不断改进监管模式，强化监管措施。紧紧围绕纤维产业发展形势，抓住棉花质量监督和质检体制改革，认真开展仪器化公证检验工作，履行纤维质量监督职责。紧紧围绕群众关心、社会关注的热点，坚持开展对生产流通领域和公共服务业纺织产品质量监督工作，积极探索纺织皮革制品质量监督的有效工作模式。

　　 一是改进新体制下棉花质量监管模式。2010年度是全面完成棉花质检体制改革的第一年，也是“小包棉”退出市场的第一年。山西省规划的新体制棉花加工企业29家，持有旧体制加工资格的企业有195家，同时还有大量的无证非法加工企业。面对新形势，如何有效开展棉花质量监督管理工作，维护棉花质检体制改革的成效，山西纤检局结合实际，改进监管模式，提出新的工作思路。首先要加大政策宣传、舆论引导。在2010棉花年度到来之前，开展大规模的宣传活动，利用报纸、地方电视台、或组织人员到各村镇现场讲解散发传单等多种方式，造成一定的宣传声势，对非法加工棉花企业形成心理上的震慑。其次要依靠政府、部门联动，形成合力。积极向省政府报告棉花市场形势和质量状况，争取地方政府的支持，联合当地质监、工商、电力、交通运输等部门，加大对棉花加工市场的治理整顿，彻底取缔非法加工行为，规范棉花流通秩序，为新体制棉花生产加工创造良好的市场环境。第三要研究新体制棉花加工质量，通过仪器化公检数据，向政府和有关职能部门提供高质量的分析报告，提高棉花产业的整体素质。第四要帮扶新体制加工企业，培育山西省的棉花经营市场，逐步建立棉花现代物流体系，促进山西省棉花产业又好又快发展。

　　 二是强化对纺织皮革制品质量监管措施。随着经济社会的发展，纺织服装皮革类产品的质量安全引起全社会的广泛关注，国家的整治力度也逐年加大。山西省质监局推动大质量工作机制建设，加大了对技术机构资源的整合与投入，将全省纺织服装皮革制品质量监督检验职能划转到山西纤检局，从而避免了重复抽检，提高了监督检查工作的有效性和科学性。面对职能的进一步增强，山西纤检局在总结“质量安全年活动”成功经验的基础上，提出了“四个强化四个落实”的监督措施，以纺织皮革制品质量安全为底线，提高质量监督工作有效性。首先是强化组织领导，落实岗位职责。按照本局承担的监督检验职责，责任划分到科室、科室分配到小组，定岗定人，保证监督工作不缺位。其二是强化重点区域监督，落实监督职责。根据近年来监督检验结果分析和消费者投诉情况，批发市场、集贸市场及城乡接合部纺织品服装及皮革制品质量问题较多，投诉率较高，对这一领域要重点进行监督，保证监督工作全覆盖。其三是强化日常监督，落实执法责任。针对消费者的投诉热点和社会关注的焦点，开展日常监督工作。以消费者的投诉举报线索为重点，追踪检查，立案查处，建立投诉受理和执法工作的联动机制，保证监督工作无缝隙。其四是强化部门合作，落实把关责任。继续加强同省教委、民政厅等部门的联系，把好集团采购床上用品质量关，把好服务性公用纺织产品质量关，把好中小学生校服质量关。加强同安监部门、交通部门的联系，开辟劳动防护用品及工程纺织材料的质量检测服务工作，保证监督工作不错位。

　　 三是落实企业质量安全主体责任，推动诚信体系建设。企业是提升质量的主体，是产品质量安全的第一责任人，质监工作必须牢牢抓住企业，落实企业质量安全主体责任。首先要引导企业增强质量法制观念，强化质量安全责任意识。重点组织企业学习《产品质量法》《山西省产品质量监督管理条例》等法律法规要求，开展普法教育。其次要对全省的纤维、纺织服装及絮用纤维制品生产加工企业进行摸底，建立企业质量信息档案，通过定期监督和日常监督检查及时掌握情况，更新质量档案内容，实施动态管理。建立全省高校集团采购床上用品质量档案，掌握高校新生入学情况和床上用品集团采购情况，跟踪检查床上用品生产企业的供货质量。第三要大力推进企业质量诚信体系建设，根据不同产品、不同规模的生产企业实施分类管理，建立违法违规企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为，推动企业落实质量安全主体责任。

　　 四是坚持依法行政，提高依法监管和行政执法水平。依法行政事关社会公平正义和安定有序，反映着党和政府同人民群众的关系，是促进社会和谐的重要保障。山西纤检局作为具有行政执法职能的部门，要围绕提高规范执法、公正执法、文明执法的水平，进一步加强纤检法制教育，严格行政执法程序，规范行政执法行为，推进政务公开和“阳光”执法。首先要增强依法行政的能力，加强对执法人员思想道德、业务知识和法律法规知识的培训学习，提高行政执法综合能力和水平。其次是规范廉洁从政行为，严格遵守《廉政准则》的相关规定，建立完善行政执法制度保障体系，认真落实行政执法岗位责任制，严格执法程序，坚决杜绝行政不作为或乱作为，提高行政效率和服务质量。第三要严格执法工作纪律，严格遵守国家质检系统行风建设“十不准”“八严禁”之规定，彻底治理“三乱”，树立科学、公正、廉洁、高效的行业形象，造就一支依法规范、科学公正、民主公开、廉洁高效的纤检执法队伍，让企业满意、群众高兴、政府放心。