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在全省市县食品药品工商质监管理体制改革工作会议上的讲话（摘要）山东省委常委、常务副省长孙伟（2013年10月29日）
这次会议是省政府召开的一次重要会议，主要任务是安排部署市县食品药品工商质监管理体制改革工作。刚才，星泰同志宣读了省政府《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》（以下简称《意见》），省工商局、质监局、食品药品监管局的负责同志作了发言，讲得很好，我都同意。下面，我讲几点意见。
第一点意见，切实提高对食品药品工商质监管理体制改革工作重要性的认识
加强食品药品监管和工商行政管理、质量技术监督，是各级政府的重要职责，不断提高其依法行政能力和水平，是人民群众的殷切期待，也是完善社会主义市场经济体制的内在需要，各级各有关部门要从全局出发，牢固树立大局观念，统一思想，提高认识，切实增强推进食品药品工商质监管理体制改革的责任感使命感。
（一）改革完善食品药品工商质监管理体制是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署。今年9月, 党中央、国务院下发《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号），明确要求加快推进地方食品药品监督管理体制改革，抓紧完成各级食品药品监督管理机构组建工作。同时，要求抓紧落实完成省级以下工商、质监行政管理体制调整,实行分级管理。2011年，国务院办公厅下发了《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》（国办发〔2011〕48号），要求各省区市结合本地实际调整工商、质监行政管理体制。今年4月, 国务院又印发《关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》(国发〔2013〕18号),并在6月初专门召开电视电话会议，对食品药品监管体制改革作了全面部署。对这两项改革，省委、省政府高度重视，异康书记、树清省长多次听取汇报，要求坚决贯彻落实中央决策部署，加快推进改革。省政府专门成立了食品药品工商质监管理体制改革领导小组，由我任组长，夏耕、随莲、超超副省长任副组长。领导小组多次召开会议，研究改革思路和工作方案。省编办会同有关部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，结合我省实际，提出了市县食品药品工商质监管理体制改革的意见。省领导小组和省编委多次研究，不断修改完善，上周一省政府常务会议审议通过，10月24日以省政府文件印发实施。《意见》总的思路是将食品药品监管体制改革与工商、质监行政管理体制改革结合起来统筹推进。主要考虑，这两项改革联系密切，统筹推进有利于通盘落实党中央、国务院有关加强食品药品监管和工商行政管理、质量技术监督的部署要求，有利于强化各级政府监管责任，妥善解决机构、职能整合及人员编制、经费资产划转等问题。目前，省级食品药品监管体制改革已经完成，市县食品药品工商质监管理体制改革的目标要求、主要任务和实施步骤也已明确。各级各部门要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，坚定不移地抓好改革措施的贯彻落实。
（二）改革完善食品药品工商质监管理体制是加强食品药品监管、保障人民群众饮食用药安全的迫切需要。食品药品安全是重大的基本民生问题，是天大的事，也是地大的事。我省是食品药品生产大省，农产品总量和食品工业总产值居全国首位，药品产业产值居全国第二位。做好我省食品药品监管工作，保障食品药品安全，不仅关系全省人民的健康安全，对全国影响也很大。省委、省政府高度重视食品药品安全，近年来不断加大工作力度，强化监管措施，深化治理整顿，监管水平稳步提高，形势总体稳定向好。中央领导多次对我省的食品药品安全工作给予充分肯定，也提出了期望要求。同时，我们应当清醒地看到，目前无论是全国还是我省食品药品安全存在的问题和潜在的风险不可低估，特别是今年我省发生的“毒生姜”、“假羊肉”等事件，损害了消费者和生产者利益，造成了恶劣影响，再次给我们敲响了警钟。产生类似问题的背后，既有见利忘义、故意违法犯罪等原因，也有产业发展水平总体偏低、诚信体系不健全、企业主体责任不落实、法规标准体系不完善等原因，但与食品药品监管体制尚未理顺也有很大关系。大家知道，目前实行的分段监管体制，存在监管部门多、职责交叉与监管空白并存、监管环节缺乏有效衔接、监管责任难以有效落实等弊端。为解决这些弊端，更好地保障人民群众饮食用药安全，这次食品药品监管体制改革的重点，是将分散在多个部门的食品药品监管职能和机构进行整合，对食品生产、流通和消费环节实行集中统一监管，构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。
（三）改革完善食品药品工商质监管理体制是加强工商质监工作、增强市县政府功能的重要举措。工商、质监部门是市场监管和质量管理的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、规范市场经济秩序、提高产品质量水平、建立和完善现代市场体系等方面发挥了重要作用。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，处于转方式、调结构的关键时期，需要营造更加优良的市场环境、打牢更加坚实的质量基础，工商、质监部门肩负着更加艰巨的任务，需要发挥更加积极的作用。食品安全监管职能划转后，工商、质监部门要把更多的精力投入到强化市场监管和质量管理上来。比如，工商部门通过推进工商登记制度改革，降低市场准入门槛，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。质监部门通过大力实施质量强省战略，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我省产品、企业、产业的核心竞争力。工商、质监部门调整为分级管理体制，是党中央、国务院作出的重大决策部署，有利于完善市县政府功能，统筹各方面资源，因地制宜地做好监管工作，也体现了落实地方政府负总责的要求。
同志们，按照中央和省委的统一部署，我省党的群众路线教育实践活动正在有序开展，取得了积极成效。食品药品监管和工商、质监部门属于联系群众最广泛、服务群众最直接的窗口单位和执法部门，工作的好坏直接关系着广大生产者、经营者、消费者的利益。各级各有关部门要把深入开展教育实践活动与积极推进这项改革有机结合起来，通过改革完善食品药品工商质监管理体制，进一步保障人民群众饮食用药安全、维护市场秩序、提高产品质量，着力解决人民群众最关心的突出问题，用改革成果检验教育实践活动的成效。
第二点意见，扎实推进食品药品工商质监管理体制改革完善的有关工作
省政府《意见》对这次改革的目标要求、主要任务等都作了明确规定，这里我再强调五项工作。
（一）抓紧完成工商、质监行政管理体制改革工作。工商、质监行政管理体制改革是市县食品药品监管体制改革的前提和基础，各级政府和有关部门要按照既定的部署，加强协调配合，加快工作进度，确保11月上旬完成工商、质监行政管理体制调整工作。具体来讲，要做到三个到位：一是体制调整到位。工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制后，市县和市辖区工商、质监部门都要作为同级政府工作部门。二是划转移交到位。前段时间，省编办会同组织、财政、人社等部门研究制定了机构编制、人员、经费、资产等划转移交方案，工商、质监部门要与这些部门加强配合，上下搞好衔接，按时完成划转移交工作。三是履行职责到位。体制调整后，工商、质监部门要依法履行职责，强化市场监管和质量管理，提高执法能力，提升服务水平，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。对工商、质监行政管理体制调整涉及的异地交流干部安置、干部任职年龄对接、经费保障等问题，有关部门研究制定了具体措施，一会儿还将专门安排部署，各地各有关部门要按照要求去落实，这里就不具体讲了。
（二）突出抓好市县食品药品安全监管职责和机构整合。组建新的食品药品监管机构，是这次改革的重点。为了减少监管环节，保证上下协调联动，防范系统性食品药品安全风险，这次改革将分散在食安办、食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品药品安全监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里，职能和责任就在哪里，既不能只要权力不担责任，也不能只给责任，不给相应的监管权力和监管力量。要按照责权相统一的原则，加强食药部门的监管能力，整合相关部门食品药品监管队伍和技术资源。各级要按照中央和省政府要求，把该整合的资源整合到位，该划转移交的全部划转移交。地方各级工商、质监部门要按照人随职能走的原则，做好划转移交工作。在此基础上，根据监管工作需要，该充实加强的力量充实加强到位，确保新机构有足够的力量和资源有效履行职责。
（三）切实加强基层食品药品监管能力建设。小作坊、小摊贩、小餐饮等主要分布在乡镇和街道、社区，与人民群众生活息息相关，是食品安全问题的高发区、多发区，也是食品安全监管的重点之一。这次改革要求原则上在各乡镇（街道）设立食品药品监管所，特别是在我省行政编制资源极其紧张的情况下，省政府仍下决心通过划转调剂的方式，充实基层监管力量，目的就是要建立纵向到底、横向到边的食品药品监管网络体系。各级一定要按照省政府的统一要求，健全乡镇（街道）食品药品监管机构，配备必要的技术装备，配齐配强工作人员。同时，要在行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，协助监管部门做好日常监管和宣传教育等工作。各地要重视发挥协管员的作用，安排资金给予一定补贴，并加强日常管理和业务培训，切实提高基层食品药品监管水平，筑牢食品药品安全的前沿防线。
（四）进一步强化工商、质监工作。工商、质监部门作为政府重要的职能部门，肩负着维护市场经济秩序、保障人民群众质量安全利益的重要职责。随着社会主义市场经济深入发展，工商、质监部门监管和改革任务都十分繁重。在这次改革中各级要做到统筹兼顾，既要加强食品药品安全监管，也要加强工商、质监工作。管理体制调整后，各级政府要加强对工商、质监工作的领导，保持工商、质监队伍相对稳定，保障工作经费水平不降低，确保工商、质监部门有足够的力量和资源依法履行职责。上级工商、质监部门要履行好对下级领导干部的双重管理职责，加强业务指导和监督。工商、质监部门要加快职能转变，强化执法能力建设，加强对生产加工、流通领域产品质量安全的有效监管，保护生产者、经营者、消费者合法权益，切实提高管理服务水平。
（五）严格落实各有关部门的食品药品安全监管责任。国务院、省政府的改革意见都强调，各级政府对食品药品安全负总责，各有关部门分工负责。新印发的省食品药品监管局“三定”规定，重新确定了农业、林业、畜牧、海洋与渔业、卫生、工商、质监、商务、公安等有关部门食品药品安全监管职责分工，明确了各部门监管边界。各级要参照省里的做法，结合实际，合理划分相关部门食品药品安全监管边界，确保不留空档、不留死角、不留盲区。要研究建立部门间高效、通畅的协调机制，实现食品药品监管工作无缝衔接。要建立健全食品药品监管责任制和责任追究制，严格落实监管责任，严防失职渎职。食品安全工作涉及方方面面，要综合协调、监督指导、统筹推进。改革后，要继续强化各级食安委、食安办的职能，发挥好其对下级政府和有关部门食品安全监管工作的协调、指导、监督作用，形成做好食品安全工作的强大合力。
这里我再强调一下，这次改革强化了市县政府的监管责任。各市县政府要充分发挥食品药品监管和工商、质监部门的职能作用，坚决防止地方保护主义，消除地方封锁，打破行业垄断。为此，省政府《意见》中对干部管理体制也专门作了规定，工商、质监部门领导干部实行双重管理，以地方管理为主；市县食药部门领导班子由地方同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求上级业务主管部门的意见，各级要认真落实。
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发表于 2013-11-14 09:53:09
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