鹤壁市委常委会、市编委会专题研究市县（区）政府职能转变和机构改革工作

豫质监人

根据党的十八大、十八届三中全会精神和《中共河南省委河南省人民政府关于市县区政府职能转变和机构改革的意见》（豫发〔2014〕5号）要求，市编办在深入调研的基础上，结合我市实际，研究拟定了《鹤壁市人民政府职能转变和机构改革方案（草案）》和《中共鹤壁市委鹤壁市人民政府关于县区政府职能转变和机构改革的意见（草案）》，经市委、市政府、市编委领导审阅后，及时与省编办进行了汇报和沟通。6月23日市长、市编委主任范修芳主持召开市编委会议，6月24日市委书记魏小东主持召开第98次市委常委会议，对我市市、县区政府职能转变和机构改革的方案意见认真进行了研究审议，之后将按程序上报省委、省政府审批。

魏小东书记在市委常委会上指出，行政体制改革是党的十八大、十八届三中全会确定的一项重要工作。省委、省政府高度重视，作为全面深化改革的一项重要内容，谢伏瞻省长专门召开会议进行动员和部署，省委、省政府印发了豫发〔2014〕5号文件。现在我们起草的这个市、县区的改革方案，就是落实中央精神、落实省委、省政府精神的重要体现。

首先，这次行政体制改革把转变政府职能放在一个十分重要的位置，在起草改革方案过程中直接、明确地把转变职能作为一个任务提出来，这是历次改革来第一次。在去年全国人大会上审议国务院机构改革方案时，国务院改革方案也很明确，就是转变职能和机构改革方案，而不仅仅是机构改革，这说明转变职能在新一届政府中具有重要的位置。这一年多来，国务院率先进行改革，在转变政府职能、减少审批事项方面为全国作出表率。省里也积极转变政府职能。我市也把这项工作放在重要位置，从去年开始到现在，始终把“改作风、转职能、优环境”这项活动作为我们全面深化改革的一项重点，在整个推进过程中取得了实实在在的效果，省里给予我市充分的肯定。这一段时间我市全力抓这项工作，按照标准化的要求在全力推进，《市政府职能转变和机构改革方案》充分体现了加快政府职能转变的要求。

第二，从机构设置来讲，省文件对于省辖市机构限额有明确规定，在限额的基础上怎么做到科学设置，就要结合我们鹤壁的实际、结合我们工作的要求来进行设计。《方案》做到既符合省里的限额要求，又符合鹤壁的实际情况，在整体机构设置的方案里比较合理也比较科学。

第三，转变职能和机构改革之后，严格管理非常重要，改革和管理要并重。改革之后往往容易引起一些反弹，改革过程中有些需要压缩的机构、编制压下去了，但是改革之后，以这个工作、那个工作重要为借口，再加上各个方面的干预，机构、编制很容易反弹，所以一定要加强这方面的管理。《方案》对下一步的机构编制管理提出了明确的要求。改革之后，市编办还得充分研究，如何把我们现有的行政编制和事业编制盘活的问题。我市地市小，行政编制非常紧张，事业编制也事关财政供给，事业编制改革还是有难度的，要通过分类改革，通过控制总量、盘活存量，把机构编制适当盘活。既要解决一些问题，又要按照国务院提出的要求，机构不增、人员不增、编制不增。这是一个课题，我们要认真研究。

第四，这次改革还有一个很重要的问题，就是要承接好省政府下放的几个部门的职能、机构包括人员，主要是食药监、工商和质监。这三个部门由原来省政府垂直管理改为以地方管理为主的双重管理，今后就属于我市的政府工作部门。这三个部门下放以后，在职能上也有一些调整。刚才市编办曹林淇同志也汇报了重新组建食药监局，新组建的食药监局实际上是把工商、质监部门的一些相关职能进行集中。对于省下放的三个部门，县里是直接下放，属于县政府的工作部门，市辖区是市里垂直管理；我市区域范围不是很大，确立这种体制符合我们鹤壁的实际。现在有一些省、市在探索直接建立市场监督管理机构这种模式，我市有些县区很小，是不是有必要把这三个部门都分设？是我给市编办提出的一个课题，让他们进行研究。在县区的改革过程中，市编办要与县区进行充分的沟通，要鼓励县区利用这次机会进行整合。第五，政府机构改革是一个比较复杂的系统工程，今天通过这个方案只是第一步，接下来按照这个方案进行实施还需要强调：一是要提高认识。各位领导、各个单位都要提高认识，加深对深化改革重要性、紧迫性的认识，把思想统一到市委、市政府的总体工作安排部署上来。二是要精心组织。精心组织好有一个前提，就是把新组建部门的三定方案制定好，特别是涉及到变动比较大的部门，如需要合并的民族宗教外事侨务、卫生计生委，需要从省里下放的食药监、工商、质监，还有需要撤销一些牌子、撤销二级机构的单位。这些机构要真正改革到位，市编办有大量的工作要做，要在制定好三定方案的基础上，其他部门再有序进行相关工作。

我们今天议完之后，需要整合的单位领导班子就要确定，班子确定下来，编办的第一项工作任务就是马上制定这些部门的三定方案。原来给编办安排的工作要提前做，做完以后跟这些部门对接，要加快三定方案的制定，不要拖太久，拖太久影响工作，争取在7月底之前把这几个变动部门的三定方案都研究通过。在制定三定方案的过程中，要搞好工作的交接和整合，不能影响正常工作的开展。三是要人员安置到位。要先整合，至于涉及到人员的消化安排等问题，在新的班子确定之后，按照三定方案来安排。这个过程要有序进行，涉及到国有资产，现在该封存要封存，绝对不能在这个过程中造成国有资产流失。总之，要确保在改革的过程中工作不散、秩序不乱。

豫质监人

莫非鹤壁县市要搞三局合一？

liu

三合一，大势所趋！

rbggio

魏晓东，明白人啊！

kgdnui_0826

估计是暂时三家单设，看风气怎么样~~~说了，区域比较小，给合并留了口子

莫夫

三局合一？这领导有思路，有魄力啊

zljsjdj

现在具体情况不知道，不过局长已经市人大任命了