扬州改革方案

言二

关于扬州市人民政府机构改革方案的汇报




扬州市人民政府  丁纯
2014年9月28日



主任、副主任、秘书长、各位委员：
2013年下半年以来，中央、省先后出台《**中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）、《江苏省市县政府职能转变和机构改革的意见》（苏办发〔2014〕31号），要求各地转变政府职能，实施政府机构改革。结合本地实际，我市研究制定了扬州市人民政府机构改革方案，现将相关工作情况汇报如下：
一、市政府机构改革方案形成过程
2014年7月31日，全省市县政府职能转变和机构改革工作电视电话会议召开，市政府机构改革工作正式启动。为做好我市的机构改革工作，8月18日市政府专题会议听取了市编办关于机构改革工作设想的汇报，对下一步组织实施工作进行了研究，提出要把思想统一到落实中央、省委的决策部署上来，责成市编办牵头落实好本次政府机构改革的各项任务，抓紧制定改革方案。
在广泛调查研究的基础上，市编办起草了《扬州市人民政府职能转变和机构改革方案》，经征求相关部门意见并反复修改完善，上报省编办预审原则同意。经市编委会、市政府常务会议、市委常委会研究通过，9月11日市委、市政府向省委、省政府报送《**扬州市委扬州市人民政府关于报批〈扬州市人民政府职能转变和机构改革方案〉的请示》（扬发〔2014〕33号），请求批准我市《方案》。
为确保机构改革工作的顺利推进和各项工作任务圆满完成，9月17日市委办公室、市政府办公室印发了《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》（扬机0950）。
二、市政府机构改革方案主要内容
根据省统一要求，《方案》包括指导思想和基本原则、深化市级政府机构改革、指导县（市、区）实施政府机构改革、严格控制机构编制等四方面内容。
（一）指导思想和基本原则
以职能转变为核心，创新体制机制，提高行政效能。在市级政府限额内，统筹推进政府职责和机构调整，保持与省级政府机构改革相衔接。以职能管理为基础，创新行政管理方式，完善政府监管体制，促进全面正确履行职责。
（二）深化市级政府机构改革
1、优化组织结构，调整市政府工作机构。一是组建市卫生和计划生育委员会，将原市卫生局、市计生委的职责整合，不再保留市卫生局、市计生委。二是将省垂直管理的工商、质量部门调整为由市、县政府分级管理。三是组建新的市食品药品监督管理局，挂市食品安全委员会办公室牌子，将原分散在食药监、卫生、工商、质监的食品药品监管职责进行整合。四是组建市水务局，将原水利局的职责、分散在不同部门的城市涉水管理职责进行整合，不再保留市水利局。五是将市市级机关事务管理局更名为市机关事务管理局。市政府机构改革后，设置工作部门40个，符合中央、省规定的政府机构限额要求。
2、整合部门职责，规范机构设置。一是将原市计生委的人口发展规划及人口政策职责划入市发展改革委。二是将各类不动产登记职责整合到市国土资源局，组建不动产登记局。三是将市商务局的生猪定点屠宰监管职责划入市农委。四是加大部门职责整合力度，深化部门内部处室职能优化调整，严格规范各类机构设置。
3、依法履行程序，分类组织实施。一是依法履行程序。在省委、省政府批准同意我市政府机构改革方案后，及时将《方案》报市人大备案，将相关部门人选报请市人大任命。二是分类组织实施。新组建的机构，重新制定“三定”规定；职责调整较大的机构，制定职能调整和机构、编制划转方案。
（三）指导县（市、区）实施政府机构改革
1、严格执行机构限额规定。中央、省规定，县（市、区）政府设置机构14—22个左右，最多不超过24个，不设部门管理机构。具体方案由县（市、区）党委、政府报市委、市政府审批，报省编办备案。
2、重点做好市场监管和食品药品监管体制改革。一是全市6县（市、区）全部实行工商、质监、食药监“3合1”管理体制，组建县（市、区）市场监督管理局。二是在现有工商所的基础上，设置区域性的市场监督管理分局，为派出机构。三是组建统一的市场监管执法队伍，市级工商、质监、食药监部门不再保留执法队伍，原有执法队伍的编制和人员用于充实加强市辖区执法队伍。四是整合市及所辖区质监、食药监等部门的食品药品检验检测职能和机构，组建市食品药品监督检验中心，由新的市食品药品监督管理局管理，承担食品药品监督检验职责。五是整合市及所辖区的质量监督技术职能和机构，组建市质量技术监督综合检验检测中心，由市质量技术监督局管理，承担质量技术监督检验检测职责。六是县（市）整合质监、食药监、农业、粮食等部门的各类技术资源，组建县（市）综合性检验检测机构，承担本区域检验检测职责。
3、规范县级民族宗教工作机构设置。根据省编办和省民委、宗教局《关于规范县级民族宗教工作机构设置的通知》（苏编办发〔2014〕8号）精神，各县（市、区）政府设置专门的民族宗教工作机构。
（四）严格控制机构编制
一是中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不得突破。二是市政府机关行政编制统一精简10%，由机构编制部门统筹管理，用于充实市场监管、民生保障、环境保护、法制监督等重点方面和基层一线的人员力量。三是县（市、区）市场监管部门机关人员编制精简20%，用于充实基层执法力量。四是全市事业编制总额以2012年底统计数为基数，由市政府负责实行总量控制，并在总量内有所减少。
三、切实加强组织领导
（一）加强领导，协调配合
市政府机构改革工作在市委、市政府的统一领导下，由市编委负责组织实施，市编办承担具体工作。各有关部门按照省、市统一部署，把政府机构改革作为当前一项重要工作，摆上议事日程，落实改革责任，作出总体安排。纪检监察、组织、人社、财政、审计、法制等部门密切配合，强化合作意识，形成改革合力。
（二）精心组织，稳步推进
按照中央、省部署，市政府机构改革工作将在省委、省政府批复同意我市方案后尽快实施到位，县（市、区）政府机构改革工作2014年年内结束。
（三）严肃纪律，强化监督
严肃改革纪律，严禁突击提拔干部、突击进人，严格执行机构编制管理有关规定，严防国有资产流失，保持各项工作正常运转，确保职能转变和机构改革顺利进行。

smdx0001

强烈求湖南省县级改革方案。

guyiren

河南也来个跨越式改革，不要碎步前行了。。。

wsdb1970

江西县级工商、质监下划后也是工商、质监、食药监三合一组建市场监管局，并在工商所的基础上组建区域性的分局。

wsdb1970

扬州的特色在于，市局层面不保留执法队伍，，原有执法队伍的编制和人员用于充实加强市辖区执法队伍。赞一个。

勇闯天涯

扬州的特色在于，市局层面不保留执法队伍，，原有执法队伍的编制和人员用于充实加强市辖区执法队伍。赞一个。
创新，就是有发展

榆树钱

这个方案挺好，比较靠谱。

jhszt

我们耐心地等待着湖南的改革.........

cbj2919

不再保留市级执法职能，就避免了上下级争饭吃的尴尬，应该赞一个！

有声有色

仔细看看这个方案，市级局还这是打得一手好算盘。
1、“整合市及所辖区的质量监督技术职能和机构，组建市质量技术监督综合检验检测中心，由市质量技术监督局管理，承担质量技术监督检验检测职责”检验机构统一归市局管理，市局把好收钱的，没风险的全揽过去了。
2、“市级工商、质监、食药监部门不再保留执法队伍，原有执法队伍的编制和人员用于充实加强市辖区执法队伍”，美其名曰“充实基层执法队伍”，实际上是吧最难干的执法工作全推给下面，自己还不用承担风险。
综上两条，肥得还是市局，苦的还是县、区局，这样的方案能叫好？