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扬州市机构改革方案正式落地

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发表于 2014-12-11 14:17:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
扬州市人民政府职能转变和机构改革方案》正式下发——
一图读懂扬州机构改革
组建市卫计委、县(市、区)市场监督管理局,重组市食药监局
不动产登记职责整合到市国土资源局,组建不动产登记局




    昨天,《扬州市人民政府职能转变和机构改革方案》正式下发。我市将全面推进政府职能转变和机构改革工作。

    政府机构改革

    ●组建市卫生和计划生育委员会

    将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建市卫生和计划生育委员会,为市政府工作部门。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。

    ●重新组建市食品药品监督管理局

    将市卫生局的食品安全综合协调职责、市食品药品监督管理局的职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监督管理职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监督管理职责整合,重新组建市食品药品监督管理局,为市政府工作部门,挂市食品安全委员会办公室牌子,承担市食品安全委员会的具体工作。市卫生和计划生育委员会负责食品风险监测评估工作。市农业委员会负责农产品质量安全监管工作。

http://www.yznews.com.cn/yzrb/html/2014-12/11/content_644958.htm

    ●组建不动产登记局

    ●江苏省扬州工商行政管理局由省以下垂直管理改为地方政府管理,更名为扬州市工商行政管理局,为市政府工作部门。

    ●江苏省扬州质量技术监督局由省以下垂直管理改为地方政府管理,更名为扬州市质量技术监督局,为市政府工作部门。

    ●将市市级机关事务管理局更名为市机关事务管理局。

    ●将原市人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。

    ●将土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记等不动产登记职责整合到市国土资源局。

    ●将市商务局的生猪定点屠宰监督管理职责划入市农业委员会。

    政府职能转变

    我市将建立以“5张清单、1个平台、8项相关改革”为主要内容的地方政府职能转变基本架构。

    5张清单

    1

    全面清理市政府各部门现有的行政许可项目和非行政许可审批项目,年底前公布市政府各部门行政审批事项目录清单,实现“目录之外无审批”。

    2

    对市政府各部门的行政权力进行全面梳理,年底前将各部门行政权力事项以清单的形式向社会公布,主动接受社会监督,做到“法无授权不可为”。

    3

    清理项目资金,建立政府部门专项资金管理清单。年底前公布市政府部门专项资金管理清单。

    4

    减少收费项目,建立行政事业性收费目录清单。2014年年底前公布市政府行政事业性收费和政府性基金项目目录清单并组织实施,实行“目录之外无收费”。

    5

    深化投资审批制度改革,探索投资审批“负面清单”。

    县级政府机构改革

    组建县(市、区)市场监督管理局

    整合县(市、区)原食品安全办、工商、质监、食品药品监管部门的职责以及卫生部门承担的食品安全监管职责,组建县(市、区)市场监督管理局,挂县(市、区)食品药品监督管理局的牌子,为县(市、区)政府工作部门,统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责,同时承担县(市、区)政府食品安全委员会的具体工作。市工商、质监、食品药品监管部门不再保留执法队伍,原有执法队伍的编制和人员充实加强到市辖区。县(市、区)市场监督管理部门机关人员编制精简20%,用于充实基层执法力量。

    严控机构编制

    市政府机关行政编制精简10%

    我市按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,严格控制政府规模,努力降低行政成本,把更多财力用于改善民生。

    我市将严格控制人员编制。全市事业编制总额以2012年底统计数为基数,由市政府负责实行总量控制,并在总量内有所减少。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。市政府机关行政编制统一精简10%,由机构编制部门统筹管理,用于充实市场监管、民生保障、环境保护、法制监督等重点方面和基层一线的人员力量。

    今后市安排区一般性转移支付资金时,以2012年底各地区财政供养人员为基数,按编制核拨部门预算和经费,原则上不再考虑增人因素。减少领导职数,非领导职务严格按规定配备。进一步对现有机构和人员编制情况进行彻底核查,采取切实有效措施清理编外人员。

    1个平台

    完善政务服务平台建设。打造网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,规范优化行政审批服务,推进审批流程标准化。市政府于2015年实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费(除涉密部门和涉密事项外)全部公开。

    7项改革

    1

    ■强化事中事后监管。在推进简政放权、减少行政审批事项的同时,各级政府机关加强事中事后监管。

    2

    ■推进监管执法体制改革。推动市场监管重心下移,推进跨部门、跨行业的综合执法,减少多层、多头执法,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

    3

    ■推进工商登记制度改革。按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则,创新公司登记制度,放宽注册资本登记条件,降低准入门槛。

    4

    ■促进社会组织健康发展。激发社会组织活力,让适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担,为政府部门向社会组织、行业协会转移职能创造条件。

    5

    ■推行政府购买服务制度。将可由社会组织和企业承担的事务性管理工作、适合由社会组织和企业提供的公共服务、社会组织和企业通过自律能够解决的事项通过购买服务转移给社会组织承担。

    6

    ■全面推行政府绩效管理制度。2014年年底前基本建立市级机关绩效管理基本制度和工作体系,2015年形成覆盖全市、导向明确、规范管用、具有扬州特色的机关绩效管理体系。

    7

    ■健全责任追究机制。围绕推动责任落实、转变政府职能、提升行政效能、优化发展环境等方面,强化行政问责工作。

    本报详解

    机构改革给市民带来哪些利好

    工商登记将“先照后证”

    根据《方案》,我市将推进工商登记制度改革。“将精简工商登记前置审批项目,由‘先证后照’改为‘先照后证’。”市编办相关负责人说,比如过去开饭馆和旅馆,需要先办理卫生、健康、消防等证件,这些证件齐了,才能领取工商执照正式开业。而工商登记制度改革后,业主可以先领取工商执照,同时办理行业许可证,大大缩短证照办理时间。

    让百姓吃上放心食品

    过去食品安全监管分散在多个部门,市、县食品药品管理体制改革将有利于同心协力抓改革。改革明确市、县两级市场监管责任,市场监管重心在基层,市场监管权力和责任主体是县级市场监督管理局及其基层分局,市级主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处。


  
发表于 2014-12-11 15:13:55 | 显示全部楼层
这个方案新意不大
发表于 2014-12-11 16:53:26 | 显示全部楼层
“先证后照”仿佛“朝三暮四”。让百姓吃上放心食品?这个真的可以么?
发表于 2014-12-12 15:33:54 | 显示全部楼层
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