走马观花看德国质检及其几点启示

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       基本情况 。跟随市质监局特种设备质量检验认证考察团一行19人，于2015年11月15日至28日赴德国柏林。先后访问德国联邦物理技术研究院柏林分院The Physikalisch-Technische Bundesanstalt（PTB）、德国技术监督协会Technische Uberwachungsvereine (TüV)、德国汽车认证公司Deutscher Kraftfahrzeugsüberwachungsverein（DEKRA）德国标准协会Deutsches Institut für Normung（DIN）、德国认可委员会Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH（DAKKS）、柏林工业大学Technische Universität Berlin(TUB)、杜塞尔多夫招商局进行学习，期间参观了3间德国企业，感触颇深。向大家汇报几个对我启发较大的点，希望从点带面、抛砖引玉引发我市大家对计量检测事业的发展大计的思考。
1、认识德国检测认证机构的性质，更好地理解我国检测机构改革的方向。由于自己是第一次出国，过去不了解发达国家质检技术机构的情况，所以所见所闻格外新鲜。但令我吃惊的是在德国标准协会（DIN）、德国认可委员会（DAKKS）、杜塞尔多夫招商局，这些看似政府部门的机构，公文上可以使用联邦政府黑鹰和三色旗标志的单位，接待方专家和领导都特别声明自己是私营公司，仅仅是接受联邦政府授权或与政府合作，代表国家、州开展标准、认证和招商。
例如：具有悠久历史的DIN，开办之初是私营组织，1975年曾收为国家机构，两德合并后重新私营化；DAKKS在德国的地位大致相当于中国合格评定国家认可委员会（CNAS），是1991年政府劳工部等单位创建，近年根据欧盟要求（欧盟成员国一个国家只能设立一个官方背景权威认证机构），整合全德国多个认证机构，是唯一代表德国认可制度的协调管理机构，性质是非盈利私营社会组织。
至于开展产品检验、质量体系认证的TUV（莱茵集团）、DEKRA（德凯）这些世界著名的测试、检验和认证公司，也是近20年来逐步放弃“非盈利社会组织”的性质，整合兼并其他邦的同类公司，走市场化道路，做大做强，将业务扩大到全球并成为全世界有影响公司。
德国之行让我认识到：目前，德国仅在涉及食品安全、国家安全等特殊领域保留了少量的政府实验室。而多数承担政府职能、社会公益职能的检测认证组织，都走过了一条私营化、市场化的道路。检验检测和认证收费，也是市场定价、企业行为。
德国建立了以企业为主体、非常完善的检验检测认证市场化运作体系。通过法律规范、行业自律等约束方式，各检验检测认证机构运作规范，以其公认的专业、质量和诚信享誉全球。这正契合了《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)精神，也是国家质检总局提出的全国检验检测认证机构改革思路，我国检验检测认证领域现有政府实验室的整合、改革方案与国际通行做法完全接轨。
可以预想：今后我国政府对质量监管的重点方式将由直接监管、下厂检查抽查的传统做法，逐步改变为通过制定规则间接监管，今后政府仅在特殊的安全领域，有时会直接实施监管。今后政府定位主要是制定法律法规、规范市场秩序、处罚违规行为；对产品、实验室、企业质量体系等，都是依靠第三方检验检测认证机构管理，监管方法是用认可约束、行业自律和社会监督实现。
TUV、DEKRA等国际著名检验检测认证机构的转型启示我们，我们这类社会化检验检测认证机构的专业化、规模化、市场化、国际化发展是必然趋势，是适应市场竞争的必然选择。作为基层技术机构的一把手，要学习、关注这些新的经验，关注改革，加强技术储备和人才培养，储备一批创新人才和管理骨干，以积极良好心态迎接改革。

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2、在德国物理与技术研究院，有幸感受世界最著名的计量机构的发展理念。德国联邦物理技术研究院(PTB)成立于1887年，是世界闻名的计量和测试科研机构。在很多文献中，PTB被直接翻译成“德国国家计量研究院”，这是因为我们计量科学，就是集中围绕7个基本物理量的单位制、量值传递和溯源开展工作，所以将“物理技术应用”直接理解为“计量”是非常合适的。
作为一个计量工作者，走进具有历史传统的实验室原址，自己感到非常荣幸。我参观的柏林的分院是西门子公司的创始人兴建并捐赠国家的。目前，PTB隶属于德国联邦经济技术部，这是我这次访德唯一到过的纯政府机构，德方派出是流量力学方面的博士，也是热能计量所的主任接待，但翻译原因（在检验检测认证行业行业，欧盟、德国建立了统一所以完善的法律法规体系，包括基础条约、条例、指令和决议等，但翻译不了解这些在国内的区别，都译成“标准”，对我们理解德国计量造成误解）这次拜会中德方专家不了解我们需要什么，我们也基本没有听懂对方说什么。
但是，回国我仔细查找了有关资料，弄清楚了德国联邦、各州计量检定管理、计量器具研究和形式实验等方面的管理。PTB不是典型的政府机关，其工作量大致的分配是：60%的研究、开发，30%的计量服务和校准，10%的政策咨询和标准化等。PTB也不是典型的研究机构，其很多工作和任务是法律规定的，例如宪法规定其负有“保证测量的一致性”的职责。PTB现在已经是德国科技基础设施的不可或缺的一部分。PTB的职责与任务由22部法律和法规所确定，涵盖了单位的实现、计量器具的型式批准、商贸交易、官方交易、交通检查、辐射保护、环境保护、医学仪器的可靠性、安全运输、防爆、隔音、民用枪械、投票器和老虎机的型式认证等等。
目前，德国人口8200万，约每百万人设置一个计量局，约每5万居民中有一名计量检定人员。计量人员中一半为公务员；一半为职员。检定的计量器具共有23大类，除水表、煤气表、电表和热量表由授权企业自检外，其它计量器具均由政府计量部门进行检定，校准则由社会上的各类技术机构进行，
政府在关系公共安全的产品领域，如食药安全、消费品安全、计量校准等领域，设立必要的政府实验室，保持独立、公正地位，政府实验室的经费一般由政府保障，在组织产品质量监督抽查时，不向企业收取费用。此外，政府实验室也不接受企业/社会委托检验检测。其他检测服务都通过对第三方检测结果予以采信的方式，对政府采信的第三方检验检测认证机构建立完整的监管制度体系。
德国的做法，能够实现检定的目的同时又减少政府开支，更大程度地促进社会发展、实现社会利益的最优化。德国四表检定原来由政府授权站负责，欧盟出台MID指令，对10种计量器具的首次检定已经有条件地交由社会化的机构实施。这标志着将强制检定部分业务推向社会化。今后，计量领域社会化机构在检定中的作用将加强。在保证周期检定公正独立的前提下，追求最大的社会效益和相对较低的行政成本，德国政府计量部门也有可能放弃周检的技术工作，而只对从事周检工作的社会化机构的监管。
我作为计量院院长，认识到随着改革，只有政府计量行政管理部门、法定计量技术机构明确各自职责，准确定位，优势互补，实现检定资源的合理配置和共享，才能促进计量工作的整体健康发展。

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3、参观德国企业，对德国制造有更加深刻的理解。虽然参观了德国大众辉腾生产线，看到了德国3.0时代最现代化自动化生产线的“展品”。但让我钦佩的还是德国中小企业，钦佩德国制造业工人的严谨和“工匠”精神。我大学学习机械制造专业，虽然离开企业，但了解一些我市企业状况。在德国参观3家企业，仅有德国柏林工业大学的实验工厂的西门子精密五轴加工中心、2个工厂的激光切割设备比较特别外，从其他设备、厂房整体看我市制造企业硬件并不差，但从产品结构、产品附加值、人均产值看差距很大，特别是企业组织生产的方式差距更大。
在这些工厂虽然也推行了ISO9000等质量体系认证，但仅仅是满足采购方贸易需要，德国制造出的高质量产品，主要是靠德国高素质的技术工人严谨、认真的生产态度决定的。在德国小企业，压力容器这种高质量要求产品，没有很细的工序划分，由于工人技术素质高，很多工序都有一个小组或者一两个工人单独完成几个工序。整个产品仅仅凭借一张、“产品生产记录卡”将个个工序操作者的基本信息做出记录，在产品打上永远的工人“工号”，就组装为成品，放到成品区等待出厂。这个企业仅有两名质量管理员，但主要负责客户售后服务，人家企业产品出口世界各地，企业老板没有什么顾虑。整个生产过程没有繁琐被动的层层检验、抽查，更没有政府的监管，这让我真正理解了质量是生产出来的，不是检验出来的。这对我们长期“管”产品质量的行家来说，当时不理解，回头一想，也在情理之中。此外，德国企业也学习先进的质量管理方法，在车间看到日本5S现场管理法等，小工厂的现场管理井然有序。
我认为，德国工业的特点是德国工人素质高，这不是单纯民族性问题。这和德国的职业教育有关，更和社会环境有关。在德国大学、机构和普通的工厂之间比较，生产、工作环境差别很大，但咖啡间、厕所的标准、环境一样，工人和教授一样享受着工间休息茶点、咖啡，德国博士、工人上班穿着差别很大，但接待者的心情一样阳光、开朗，从这里可以看出德国社会对劳动、对技术工人和知识分子一样尊重。
我们济南在开埠和胶济铁路建设中，和德国有很悠久的历史联系，济南过去的城市定位和民风特点和德国有相似之处。像我们济南在今后招商引资、发展工业等方面，要抓大项目，更要重视小企业发展，重视培养尊重劳动、劳动光荣的风气，要积极改善工厂、工人的生活福利条件。充分发挥传统装备工业技术工人多、教育优势等，继续培养一大批高素质技术工人，鼓励小企业创新并开发对劳动力要求高的、生产附加值高的产品。为济南就业、创新、经济发展增加后劲。

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4、深感30年改革开放路线的伟大，为我们今天的祖国建设自豪，对中国梦抱有信心！虽然人生第一次出国，但没有刘姥姥进大观园的囧态。在德国，无论在飞机场、街道、超市等，都没有对现在高度发达的资本主义国家物质文明感到惊奇。这是因为我们祖国，我们济南也经过快速发展，经济、物质 、人民生活、上取得了令人瞩目的成就，我们的机场、高铁让外国人羡慕，我们中国制造产品在德国小超市遍地都是，非常让人自豪。但很明显，我们在空气、生态、历史文化保护、个人修养、市民文明礼貌等方面存有差距。所以，回来后我将从自身做起，加强修养、遵守公德，在工作中更加努力报效祖国，不辜负组织、领导送我们学习寄予的厚望。
5、结语。目前，德国产品质量认证已经形成了以完善的法律、法规及标准体系为基础，政府负责授权与监督，认证机构具体操作的是以企业的产品及其质量管理体系为实施对象的高效、成熟的运行体系。此次考察，对我感受最深的是德国质量检测、认证机构中的认证依据、政府作用、价值取向、认证主体、运行机制、操作技术等，取得了较大的收获。


（仓促成文，个别观点、段落来自网文，特此说明）

lotuswx

全世界只有社会主义国家才有质监局。

为之奈何

购置设备硬件，制定标准、规程和法规相对容易，而完善市场化运作体系、第三方监管和企业质量自律等，都离不开健全、有序和严格的法治环境，这是我们当前最现实、最紧迫和最关键的问题，而这不仅仅是哪个部门所能解决的，而是党和政府面临的最大的课题和考验。

郧天

我们应该是公共服务的提供者，不能是为了部门利益而发展的机构，官僚体制阻碍，深化改革任重道远。

中国男足

院长能否介绍一下德国的特种设备检验情况？

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院长能否介绍一下德国的特种设备检验情况？

德国电梯由TUV（莱茵集团）、DEKRA（德凯）两家公司承担检验任务，我在住所、超市、地铁看到的各种电梯上都有两家公司的检测标志。

参观一家压力容器生产企业，该企业通过了我国的特种设备认可，具有生产、出口到中国压力容器的资质。但是企业内部全凭“工匠”式生产，切割、卷材、冲压、焊接、装备，从下料到成品就是在两个相通的车间完成。半成品库、辅料仓储架子、原料也都在这两个车间里。。全部生产工序都是由几个生产小组完成。。。中间没有第三方检验，全凭生产工人的技术和责任心控制。
每个工序，产品上都要由曹组工人自己打上工人或者小组的“工号”并存入档案。这套做法就是古代修长城那套“物勒工命”。

德国的企业没有政府质量监管，但是德国企业非常尊重用户要求，当然遵守产品出口国国家的法律。在这家企业，国家局特种设备认证证书，非常显眼地放在会议室。接待经理特别介绍中国专家到德国现场审核的细节。

我所说的，是德国中小企业，100人左右的厂。这类企业不生产大批量产品，，一般以定制产品为主，批量小，有技术含量和专有技术，要求特别，所以附加值很高。。。德国小企业不生产劳动密集型产品。

德国的大型企业，也是自动化流水线，产品质量控制肯定是另外一种做法了。。德国的机械小企业，个个都像钟表厂，是靠“工匠”生产。。工人一人多能，往往是机械一人，电器一人，生产一个复杂的专用产品，就是几个人完成。。。所以，他们倒是注重现场管理，推行日本的5s管理。

其他如ISO9000完全是为贸易

ayy

TUV（莱茵集团）、DEKRA（德凯）是私营公司，特种设备、汽车安全性等检测，都是强项。