聊城市“三导一整合”推进综合行政执法体制改革

稽查一室

今年全省机构编制工作暨综合行政执法体制改革会议后，根据鲁办发〔2015〕54号文件精神，聊城市选取阳谷县和市交通运输局作为改革试点，集中力量推进综合行政执法体制改革，纵向推进重心下移，横向实行整合优化。着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，不断推进法治政府建设。目前，全市执法机构摸底调查已经全面完成，市编委已经正式批复《交通运输综合行政执法体制改革实施方案》、《阳谷县综合行政执法体制改革试点工作方案》，执法机构整合、执法职责划分、人员编制划转正在快速有序推进。

一、强化工作“领导”，提供组织保障

（一）主要领导同志高度重视。省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发〔2015〕54号）下发后，市委书记徐景颜同志高度重视，专门就贯彻落实文件精神作出批示意见，并在市委全面深化改革领导小组会议上指出，深化综合行政执法体制改革是一项创新完善行政执法体制机制、提高行政执法效能、推进法治政府建设的重要举措，对提高社会管理水平，维护经济社会秩序稳定，保障人民群众合法权益具有积极意义。省委、省政府的指导意见明确了这次改革的方向和思路，我市要不折不扣地贯彻落实。要真正解决多头执法问题，减少行政对经济社会的干预，提高行政执法的效率；要提高部门整合力度和工作的精准度；要减少执法层级，实现权力下放，特别是交通、环卫等社会管理、城市建设中的各项权力要坚决沉下去，市一级要向事中和事后的监管工作转变。多头执法、分层执法的问题也和当前的法律制度体系、部门职权划分有关，因此要把部门的职权明确和细化，列出严格的权力清单。方案出台后，要做好督导工作，建立运行监管机制，再推进机构、编制、人员、装备、经费等各项调整工作，真正把权力和职责调整到位，确保改革顺利推进。分管副市长亲自抓，盯紧靠上，多次调度安排并就推进工作提出具体要求。

（二）成立强有力的领导小组。为有力推进综合行政执法体制改革，成立了以市长宋军继同志为组长，市委组织部长、分管副市长等为副组长的聊城市综合行政执法体制改革工作领导小组。实现全市行政执法领域全覆盖，统一思想、明确目标、凝聚力量，增强了跨部门、跨领域统筹协调，为推进综合行政执法体制改革工作提供了坚实的组织保障。

二、推动改革“先导”，积极先行先试

（一）科学选取试点单位。在鲁办发〔2015〕54号文件下发后，全省综合行政执法体制改革部署之前，我市就选定阳谷县先行探索，阳谷县在市编办的推荐下组织相关人员到全省综合行政执法体制改革试点滕州、高密等地学习考察，随即开展行政执法调查摸底，先行推动了综合行政执法体制改革。同时通过对市直机构的调研摸底，我市交通运输领域承担行政执法职责的机构共有18个，根据整合部门执法队伍的要求，参照《省级行政执法队伍清理规范实施方案》，在市直部门中选择了设有多支执法队伍的市交通运输局，实行1个部门1支队伍执法。

（二）督促指导试点单位制定工作方案。根据省文件要求和《方案》安排，督促指导市交通运输局和阳谷县制定了综合行政执法体制改革工作方案，明确了工作要求和改革思路。市编委已对市交通运输局、阳谷县综合行政执法体制改革工作方案进行了批复，制定印发了《聊城市机构编制委员会关于印发交通运输综合行政执法体制改革实施方案的通知（聊编〔2016〕16号）》、《聊城市机构编制委员会关于阳谷县综合行政执法体制改革试点工作方案的批复》（聊编〔2016〕17号）并报省备案。

三、明确工作“指导”，制定推进方案

按照省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》（鲁办发〔2015〕54号）要求，根据省编办规定的步骤和时间节点，在调查研究、征求部门意见的基础上，着手起草《工作方案》，经分管副市长多次指导，进一步做了修改完善。经市政府常务会议、市委全面深化改革领导小组会议研究通过后，制定了《市委办公室、市政府办公室关于印发<聊城市推进综合行政执法体制改革工作方案>的通知》（聊办发〔2016〕13号）。《方案》对改革工作时间节点和工作进度都进行了明确。将推进综合行政执法体制改革工作整体分为推进改革试点和制定改革实施意见2个阶段进行。其中第一阶段推进改革试点工作，主要包括确定试点单位、开展调研摸底、制定试点方案、推进职能整合。第二阶段为制定全市改革实施意见。根据《方案》安排，市编办目前已经完成第一阶段试点改革工作，第二阶段工作正在全面推进。
四、整合执法机构，推进执法重心下移

在推进综合行政执法体制改革中，以整合执法机构、减少执法队伍，推进执法重心下沉为着力点，统筹协调、扎实推进，确保改革实效。

（一）合理确定综合执法范围。将基层发生频率高、与人民群众日常生活关系密切、多头交叉重复执法问题比较突出、专业技术要求适宜的城市规划、市容环境卫生、城区绿化、市政管理、文化广电新闻出版方面法律、法规、规章规定的全部行政处罚权，环境保护、市场监管（原工商行政）、食品卫生、从事迷信活动、河道及水资源管理、公安交通（在城区公园、广场等公共场所乱停乱放的行为）等11个领域法律、法规、规章规定的部分行政执法权纳入综合行政执法范围。

（二）着力整合执法机构。阳谷县县级保留市场监管、安全生产、城乡建设、交通运输、农业、国土、人力资源和社会保障和综合执法8支执法队伍，实现1个领域1支队伍执法。市交通运输领域将市交通运输部门下属监察、运政、质量监督、港航（海事）和农村公路管理等5个机构的行政执法权进行整合，将公路13个路政执法机构执法职责整合到交通执法。

（三）推动执法重心下移。统筹县和乡镇(街道)执法管理工作,推动执法力量下沉,完善基层执法体制。阳谷县综合行政执法局综合行政执法大队下设执法中队，并派驻各乡镇（街道）和祥光经济开发区、祥光生态工业园（以下简称园区）开展区域内综合执法。各乡镇（街道）和园区分别设立综合行政执法办公室，作为乡镇（街道）和园区综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。公路管理机构由市级垂直管理调整为分级管理，在解决多头执法问题的同时，进一步推进执法重心下移。

dtm12365

阳谷市场监管局向执法局调整人员了吗？

tangyueliang

全部合并才好呢

山东男人

dtm12365 发表于 2016-8-23 14:47
阳谷市场监管局向执法局调整人员了吗？

应该是没调整人员 把广告这类的查处归城管了 其他执法还是保留在市场监管

稽查一室

不往执法局调人员

飘零一叶

五花八门，烟台市开发区试点又是一个样，真搞晕了

飘零一叶

看来阳谷的综合执法还不够彻底，市场监管局应该集中精力搞监管，执法的事就交给执法局吧

星星的味道

监管和执法是相辅相成的。

目不识丁呀

监管和执法能分家吗？

de12365

监管和执法应该分离，要是不分开，那就光搞面子事了。