委托生产服装质量责任应由谁负

川南质监

近日，某市质监局根据举报依法对辖区内某制衣有限公司(以下简称本地企业)生产的羽绒服(以下简称服装)进行检查，发现该批服装标识中使用的是国际某品牌，制造商是外地某服饰有限公司(以下简称外地企业)，执法人员对该批服装予以现场封存并抽样送有关质检机构检验。经检验，该批服装含绒量、耐汗渍色牢度、耐水色牢度均不符合相关标准的要求，检验结论为不合格。本地企业对检验结论无异议。经执法人员调查查明以下事实：1．该批不合格服装是外地企业委托本地企业按GB／T1 4 2 7 2—2 0 02标准生产，安全技术类别为GBl 8 4 0 1—2 0 0 3  C类，双方签有委托加工合同；2．外地企业有国际品牌企业的授权书；3．该批产品标注有商标持有人、中国总代理的名称以及制造商，外地企业的名称和地址，并附有产品合格证；4．本地企业无任何出厂检验手段，该批产品最终未经检验；5．该批不合格服装是在委托加工合同有效期内生产的；6．未发现本地企业有销售该批服装的行为。

    在讨论如何确定本案的行政责任主体时，案件审理委员会有如下3种观点：

    第一种观点认为，本地企业未经检验合格，就在服装上悬挂合格证，违反了《江苏省惩治生产销售假冒伪劣商品行为条例》第五条第一款、第六条第(六)项的规定，即伪造质量文件的行为可定性为生产销售假冒伪劣商品，可依据该《条例》第十九条对本地企业给予行政处罚。

    第二种观点认为，本地企业是该批不合格服装的实际生产者，理应成为本案的责任主体，这符合《产品质量法》第二十条：“生产者应当对其生产的产品质量负责”的规定；另外，本地企业在该市质监局行政辖区内，并符合行政案件按“违法行为发生地”实施管辖原则。

    第三种观点认为，《产品标识标注规定》第九条第(四)项规定：“受委托的企业为委托人加工产品，且不负责对外销售的，在该产品上应当标注委托人的名称和地址”。从本案的实际情况看，该批服装标注生产厂家是委托人的名称及地址，本地企业没有相应的销售责任。虽然该批服装的实际生产者不是外地企业，但产品的所有权只属于外地企业，且外地企业的名称和地址是依法登记注册的，理应承担产品质量责任，即本案的行政责任主体。按照行政案件有关管辖权的规定，该市质监局无权对外地企业实施行政处罚，应移送当地质监局处理。

    此案是江苏泰州质监人士查获，我们没看见最终处理结果，希望诸位讨论：1.该处理谁？2.以什么法律法规处理

mengzhilang

应当以为委托企业为责任主体，但就违法行为管辖来说，其真正生产行为地也并非其企业所在地，而确定生产行为地为本地，看似又缺乏合理依据，因为这相当于把委托生产地能否视为委托企业生产地了

滚滚

看双方的委托加工合同里面货款的给付方式，如果产品已经生产，但是还没有付款，不能认定委托方责任，因为委托方是否接受这批衣服还是未知数。
讨论中认为衣服上已经装了合格标签，所以认为本地实际生产厂家以不合格品冒充合格品，个人认为不妥。服装生产过程中把合格标签缝合在衣服前后片或领标部分是惯例。如果按照讨论中的有标签即表示检验合格，那所有衣服都要生产为成品以后，经检验合格，再加缝合格标签，这种做法是脱离生产实际的。
现实中我们看到过销售的剪标衣服，就是在成品检验环节被刷下来的瑕疵品，因为在生产过程中已经缝上了合格标签，但是在质检环节被刷下来，所以把合格标签和商标剪掉以后进行瑕疵品的销售。