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地方机构改革启动 (技术机构改革已见端倪)

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发表于 2018-5-14 17:08:48 | 显示全部楼层 |阅读模式
这个省书记省长“并肩作战”
2018年05月12日

  机构改革又有新消息。

  5月11日下午,中央全面深化改革委员会第二次会议召开。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,两个跟机构改革有关的文件过会。会议审议通过了《关于地方机构改革有关问题的指导意见》;审议了《深化党和国家机构改革进展情况报告》。

  2月28日,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》在十九届三中全会通过。全国两会后,《深化党和国家机构改革方案》印发。算算时间,两个月的时间已过,中央就调度了进展情况,可谓对此事相当关注。

  韩正每月盯部署


  进入5月,韩正又在7日召开国务院机构改革第二次推进会。会上他表示,“第一阶段工作目标基本实现。”并及时提出下一个阶段的要求:紧盯时间节点,按照机构改革实施工作安排,逐个环节抓好落实,按时限高质量完成“三定”规定制定工作。抓紧研究起草相关综合执法队伍整合组建的指导意见,积极支持地方因地制宜推进机构改革。

  势如破竹的良好局面

  中央对机构改革的进展是肯定的。

  会议通稿写道:党的十九届三中全会以来,在党中央坚强领导下,深化党和国家机构改革加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作,在较短时间里取得重大进展,各方面思想统一、热情高涨、行动迅速、推进稳妥,呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。
     改革遵循的要求在《决定》中已经写明。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到这次会议在此前的要求上又加了两条:严格各级党政机构限额管理,强化编制管理刚性约束,深化综合行政执法改革,完善市场监管和执法体制。

  按照要求,省(区、市)党委职能部门和政府组成部门总体上要同中央和国家机关机构对应。这是首次明确哪些部门需要与中央对口一致。在此基础上,各地可以根据本地经济社会特点和工作需要因地制宜设置相关机构,原则是,上下职责要能打得通、衔接得上。

  地方改革已经启动

  政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,地方机构改革已经启动,行动比较早的如辽宁。

  5月4日,辽宁省委深化机构改革领导小组召开第一次会议,听取全省事业单位改革相关文件起草情况汇报,研究部署下步工作。小组设“双组长”,省委书记陈求发、省长唐一军“并肩作战”。

  事实上,4月23日,辽宁省委即召开专题会议,研究本省机构改革和事业单位改革工作。省委书记陈求发主持会议,会一开完,他就赴基层调研,已先后走访朝阳市、沈阳市、抚顺市。

  在这三地,陈求发都召开了市、县(市、区)机构改革座谈会,听取情况和意见。以沈阳为例,他听取了沈阳市、县(市、区)党政群机构改革、园区改革和清理规范中介机构、社会组织以及10个街道机构改革、16个园区机构改革情况介绍。

  从陈求发的讲话可知,地方机构改革,按照中央要求,要做到党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革同步推进。

  具体改革方向上,对事业单位,实现承担行政职能的事业单位全部转为行政机构,经营性事业单位全部转企,职能交叉或职能相近的非经营性事业单位全部整合;对园区,全面实行“管委会+公司”管理模式,整合散弱小、明确责权利,压减层级、精简机构;对中介机构,在清理整顿的基础上,依法加强对中介机构和社会组织的监管,从严审批。

  陈求发的讲话还透露了一些机构改革思路,比如,明确省、市、县、乡镇(街道)事权界限;机构设置、人员编制数要和本地区财政供养能力相匹配;解决好乡镇一级历史遗留问题,确保基层稳定;对机构设置实行动态管理。

  基层可设综合性机构

  理解地方改革,还需要一组数据。

  截至2016年年底,省一级区划有32个(不含2个特别行政区),地一级有334个,县一级有2851个,乡一级有41002个。人民出版社出版的辅导读本中,署名吴知论的文章解读称,我国县以上政权有3200多个,如果在机构职能上各搞一套,弄成五花八门,上下就贯通不起来,党中央令行禁止和全国政令统一就成了一句空话。

  文中还强调,基本对应并不是要求“上下一般粗”。在机构总数有限的情况下,能对口设置的对口设置,不能对口设置的,只能保证下级有明确的机构和职能来承接上级机构的指令,并贯彻实施。

  历史上,长期强调的是乡镇和街道一般不设机构。按照方案,基层可设机构,吴知论在文中指出,应尽可能设立综合性高一些的机构。不要叠床架屋,不要在服务大厅之上再搞一个管大厅的机构,然后上面再来一个分管领导。他建议,乡镇和街道分管领导完全可以直接兼服务大厅的主任,实行扁平化管理。

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  辽宁在最新的会议上提出,今后不再设立承担行政职能的事业单位。关于事业单位改革,政知见(微信ID:bqzhengzhiju)多介绍一些内容。

  前述辅导读本中,署名牛占华的文章介绍,我国现有110多万个事业单位,从业人员3000多万。事业单位改革最终目的是促进公益事业更好更快发展,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

  牛占华指出,事业单位定位在公益服务,承担行政职能势必成为“二政府”,造成行政职责边界模糊、行政职能体外循环,降低行政效能,提高制度成本。在改革中,必须始终把握政事分开的主线,坚持能转职能的不转机构,确需转机构的要综合设置。

  事业单位改革,一是去行政化,二是去营利性。牛占华指出,除党中央国务院赋予特殊职能的以外,政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业,禁止开展竞争性经营活动,同时完善财政、人事、收入分配等各项政策,使其真正回归本业。

  按照党中央部署,在2020年年底起要基本完成事业单位改革。
 楼主| 发表于 2018-5-14 17:09:49 | 显示全部楼层
本帖最后由 ayy 于 2018-5-14 17:11 编辑

从陈求发的讲话可知,地方机构改革,按照中央要求,要做到党政群、事业单位、中介机构、社会组织和园区5个方面机构改革同步推进。

  具体改革方向上,对事业单位,实现承担行政职能的事业单位全部转为行政机构,经营性事业单位全部转企,职能交叉或职能相近的非经营性事业单位全部整合;

牛占华指出,事业单位定位在公益服务,承担行政职能势必成为“二政府”,造成行政职责边界模糊、行政职能体外循环,降低行政效能,提高制度成本。在改革中,必须始终把握政事分开的主线,坚持能转职能的不转机构,确需转机构的要综合设置。

  事业单位改革,一是去行政化,二是去营利性。牛占华指出,除党中央国务院赋予特殊职能的以外,政府举办的公益性事业单位要禁止投资办企业,禁止开展竞争性经营活动,同时完善财政、人事、收入分配等各项政策,使其真正回归本业。


发表于 2018-5-14 18:40:27 | 显示全部楼层
我是做食品检测的,现在每次政府的监督抽查任务 招投标,一般都是低价中标

打八折、七折很常见,有个别公司出现打五折

结果是中标了,检验质量能保证吗?
发表于 2018-5-14 18:49:05 来自手机 | 显示全部楼层
本帖最后由 john123woo 于 2018-5-14 19:04 编辑

现在把事业单位一下推向市场,一没有资金、二没有技术

就像刚学会游泳的人去深水区,太危险

不如一步一步改好,比如先把特检推向市场看看,效果好再扩大
 楼主| 发表于 2018-5-15 05:04:13 | 显示全部楼层
有个别公司出现打五折。结果是中标了,检验质量能保证吗?


这是目前市场上的不规范行为,是质检局的认证认可和执法监督部门自己执法不严,是委托单位自己忽视质量要求形成的。今后的竞争是公平竞争,对于恶意低价中标,当然应该限制。对于不检测出报告,超范围检测,特别是中介公司扰乱市场的行为、对检测不规范等问题应该严格执法检查,严厉打击。但不能不改革。

私营、国营检测公司,在公平的市场环境下,都能合格完成检测任务。检测成本应该考虑设备投入、实验室环境要求、人力成本中要有人员素质和资质等基本要素。。目前质监系统的检测机构的确存在效率低、服务差、成本高、质量体系运行差等问题。社会机构存在不检测出报告等问题,但民营检测机构的效率高、成本低是事实。

不要忽视市场的作用,同样市场经济也是法制经济。。美国的军用飞机、波音747都是私营公司研究、开发、制造。。。一样没有任何安全和质量问题,私营公司在法治环境下,同样以国家利益为重。任何人任何国家拿再多的钱,也买不到美国第五代战机的技术资料。

今后的市场局,到时应该把执法和监管的重点,放到对各种所有制检测机构的监管上,创造公平监测市场环境。。我们国家投资的检测机构,只要体制机制理顺,一样具有竞争力。。。中石油、中石化等大型国企,就是我们的明天
 楼主| 发表于 2018-5-15 05:14:51 | 显示全部楼层
本帖最后由 ayy 于 2018-5-15 09:05 编辑
现在把事业单位一下推向市场,一没有资金、二没有技术

就像刚学会游泳的人去深水区,太危险


怎么没有资金呐?各地财政投入长期以来的投入到哪里去了?你们的实验室没有设备吗?检测大楼换需要付房租吗?市级技术机构的事业人员应该多数是大学毕业吧???

假如,国家顶层设计上,以国家检测,或者省检测的名义整合我们市县机构,对老职工给予适当改制政策,处理掉历史包袱。。我们国有检测公司,一样可以做大做强。一样有品牌、信誉、技术、能力、人脉等等的优势。。我们应该争取做中国的SGS

国有检测公司的方向-----------非盈利、公益性企业!这样,既能解决政府财政资金投资支持,又能解决检测工程师绩效,实现贡献与报酬挂钩,留住人才。。。又能减轻国家负担,创造公平竞争环境。

假如,没有以上基本条件。。质监局办的质检所、计量所真是长期以来养闲人懒人,是靠法定实验室招牌蒙人、骗政府的。。假如没有以上技术机构的基本条件,真的应该早死掉。早死早托生。
发表于 2018-5-15 08:42:03 | 显示全部楼层
ayy 发表于 2018-5-15 05:14
怎么没有资金呐?各地财政投入长期以来的投入到哪里去了?你们的实验室没有设备吗?检测大楼换需要付房 ...

就顶你1
发表于 2018-5-15 08:44:18 | 显示全部楼层
改革是大势所趋,近期估计要提速。没有人敢拖了
发表于 2018-5-15 09:17:14 | 显示全部楼层
让暴风雨来的更猛烈些吧
发表于 2019-7-5 15:38:05 | 显示全部楼层
ayy 发表于 2018-5-15 05:04
这是目前市场上的不规范行为,是质检局的认证认可和执法监督部门自己执法不严,是委托单位自己忽视质量 ...

一年多了呀,回来再看看这个帖子

咱们和美国比较,少了什么呐
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