从餐桌开始，构建和谐新疆

吉祥

美丽画卷下的斑驳瑕疵

    一直感动于这样一则电视广告：广告词是“闻起来有香味的番茄汁，一定是新疆的番茄汁”；背景是长天大野下诱人的蕃茄生产基地；画面的文字表白解释为什么只有新疆的蕃茄闻起来才有香味。整个画面大气、温馨，具有明显的地域特征。我不是商人，不知道这句广告词是否能从地理位置和情感上打动消费者，给商家带来滚滚财源，但作为一名长期在新疆生活多年的人，尤其是一名关注新疆农业标准化产业的权威的新闻工作者，为今天新疆农业取得这样的丰硕果实感到欣慰。

    其实，提到新疆，在外界人的脑海里都会浮现这样两幅图片：一幅是轻盈婀娜的维吾尔族少女手捧着鲜美的时令葡萄瓜果载歌载舞；另一幅是蓝天白云与碧绿的大草原之间悠闲牧童放牧的牛羊。人与自然的和谐在这里组成了多么完美的画卷！这不就是我们一直极力追随和推崇的理想生活吗？据此，新疆生产的果蔬类产品以及肉食品也被消费者认为是最纯洁、可靠的食品，在全国乃至海内外都享有盛誉。

    理想是一条富有情感的河流。但我们不是泛舟摆渡游览的观光客，沉湎于湖光山色中留恋往返，而是负责清理漂浮垃圾和检测水质的管理人员，有责任利用科学理论根据来评判这美丽画卷下的班驳瑕疵。因为像番茄等新疆大宗农产品因农药残留问题在出口时还频遭国外绿色壁垒限制。

    今年以来，有关食品安全的警钟在我们的耳边不断鸣响。春节前夕，爆出了食用油风波，紧接着是席卷全国的苏丹红事件、洋快餐“丙毒”警示、联合利华立顿红茶氟化物超标，最近媒体又抖出雀巢奶粉碘超标的问题。至于注水肉、瘦肉精、吊白块、过期食品安全问题更是在全国各地质监活动中不断曝光。新疆也不例外，就在今年4月中旬，乌鲁木齐市质量技术监督局稽查队员在本市北站查处一起近几年来罕见的70吨过期食品销售案。民调显示，我国的消费者对食品安全信任度一度低于50%，食品行业的发展为此受到了严重影响。



    “截源”才能“堵流”

    瘦肉精也好，泔沟油也罢，说到底就是一些生产商为了牟取高额利润而采取非法手段而已。这说明生产加工者是食品安全的第一责任人。解决这些问题，不仅依靠完备的法律法规做保障，也需要社会伦理道德的约束力。从“倡导诚信”到“构建和谐社会”，更多的是从道德的范畴呼唤人们理性的回归。

    “民以食为天，食以安为先”，老百姓眼中的“和谐”不是一个概念，而是具体的，实实在在的。可现在，在如此严峻的食品质量问题面前，大家谈“食”变色，又何来的和谐社会？重要的是，食品安全不仅关系到千家万户的切身利益，也关系着社会的稳定。维护好食品经营秩序、营造消费者满意的销售环境，既需要政府主观部门的监管，也需要食品行业组织的自律，更需要食品产销企业以及个体从业者树立牢固的社会责任意识。作为食品安全的第一责任人，一定要加强自我约束、自我管理、依法经营、诚信经营，真正对消费者负责、对社会负责。

    在社会主义市场经济条件下，经营者和消费者其实是一对“矛盾的统一体”。消费者的美好生活离不开经营者的辛勤劳动，经营者的生存和发展离不开消费者的货币选择。为什么说消费者是“上帝”？因为消费者的具体选择具有很明显的针对性。按照鲁迅的话说，“捣鬼有术也有效，但不能长久”。如今，经营者的诚信特别是食品行业中经营者的个别人，几乎已经没有什么诚信可言，和图财害命没什么两样。

    如果说食品在生产加工和经营中有太多的人为因素，那么像瓜果蔬菜这样直接入口的食品面临农药残留超标的另类“餐桌危机”，则完全是大农业背景下产生的管理瓶颈。早在2002年，针对我国产冷冻蔬菜相继被检查出残留农药超标问题，日本、韩国等国家就依此对我国的农产品实施了反倾销。近两年质监局对乌鲁木齐周边的蔬菜生产基地实施农药残留检测，结果也很不理想。为彻底改变蔬菜瓜果农药残留问题，健全各级政府农业标准话暨农产品质量安全管理机制，质监局制定、发布了“自治区农产品质量安全标准体系发展规划”，在2005年—2007年，结合自治区“五大工业基地”中绿色食品基地和国家食品安全监管体系的需要，计划投资9000万元，整合自治区食品安全检测体系现有资源，扶持重点，完善薄弱环节，建设层次分明的食品质检实验室；2008年—2010年，基本建成一个功能齐备、保障有力、管理规范的食品质量安全检测体系。



    处罚和制裁违法者需要强而有力的支点

    支点之一，谁是食品质量安全监管真正的操刀手？

    针对目前食品市场监管不利的尴尬局面，有人曾尖刻地将矛头直指行政执法部门不作为：“八个大盖帽管不了一把杀猪刀”。众所周知，由于我国市场经济发育还不完善，对于食品安全工作，曾经涉及的监管部门多达15个。这也是管理不和谐的一种表现形式。当任何一类食品出现问题时，要解决它，都存在至少2个或2个以上的部门来共同决策、管理、协调，某一个部门不能单独完成。这不仅预示着没有一个明确的事件处理责任人，也造成了行政资源的极大浪费。成立一个专门的机构协调执法部门的执法力量，整合行政权利，对行政责任进行督查，对于做好食品安全监管工作很关键。好在现在这个问题已经解决了，国务院将这一职能明确到了质量技术监督部门。新疆食品办成立以来，在实施安全健康工程、强化食品安全监管工作有序展开。建立健全食品安全监管工作网络；建立食品生产企业的动态电子档案；开展食品安全专项整治；加强质量信用档案建设，建立健全质量监督“黑名单”制度，实施“市场禁入”、“市场退出”等措施。

    支点之二，对违法企业或个人的处罚和制裁给予一个强力的法律支点。

    细想一下，为什么有关食品质量安全问题的诸多事件层出不穷，屡禁不止？其实，每个非法从事食品加工或经营者心里都很清楚他们的举动意味着什么，只是在利益和“风险”之间权衡分量之后，还是选择了利益。退一步讲，就是一旦被执法部门查处，相关的当事人承担赔偿责任，尤其是有害有毒食品给消费者造成的的潜在危害往往是间接的，目前产销企业仅仅赔偿消费者购买食品时发生的费用，而有毒有害食品给消费者带来的潜在危害是无法得到赔偿的。有些企业或个人屡罚屡犯，肆无忌惮，就是因为他们认定了目前我国的法律在对此类刑事量刑上比较偏低，即使司法部门进行刑事制裁，也不过3—5年时间。因此，寻找一个强而有力的法律支点，强化食品生产者和经营者的责任感，让不法分子真正体会到什么是望“法”怯步、想“法”生畏。



    培植QS标志食品在消费者中的认知度

    10年前，国家质检总局对食品企业实施生产许可证制度，对婴儿奶粉、白酒和食品添加剂三类产品发放了生产许可证。在这个基础上，国务院进一步加强现阶段菜篮子工作，要求质检总局借鉴国外经验施行市场准入制度。市场准入制度实施分为三个阶段：一是主类食品；二是辅类食品；三是食品质量。

    自2002年10月起，新疆全面启动QS食品市场安全准入制度。小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋这5类食品率先被要求加贴QS认证标志。从2004年4月1日开始，无标志者将不得在市场上进行销售。截止到目前，全疆已经有600余家企业通过了QS认证。应该说，从源头抓质量，全面落实生产加工环节食品安全监管的大幕才刚刚开启。从今年元月1日起，根据国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，按照中编办和国家质量检总局的要求，认真落实和积极承接食品生产加工环节的质量卫生监管职责，抓住重点产品、重点区域、重点企业，我局全面开展食品生产加工的整顿和食品安全专项整治，逐步建立和完善安全监管体系、评价体系和检验检测体系，形成“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品质量安全监管新机制，深入实施食品质量安全准入制度，全面完成肉制品、乳制品等10类食品企业审查取证工作，年内启动茶叶等13类食品的市场准入工作，完善食品生产加工企业质量档案，对食品生产加工企业建立和实施巡视、回访、年审、定期检验和监督抽查等措施，保证食品质量安全市场准入工作的顺利进行。

    在这样一个食品安全规范的大趋势下，让老百姓认知QS食品安全标志的含义很重要。因为我们所做的一切工作都是围绕一个主题——百姓的健康、安全消费而展开的。从目前新疆市场的消费过程来看，各大超市的经营者在组织食品类货源时都非常重视QS标志。一些专营粮油挡口也有意识地在店内的醒目位置特别提示自己经营的产品都是经过QS认证的。据调查，在绿色食品、无公害食品、有机食品、QS标志食品中，标注QS标志的食品在广大消费者中的认知度最高。但这并不表明我们的工作已经万事大吉，阳光一片灿烂。在一些组织比较松散的批发市场，仍有大量的无标志产品在肆意流通，这些都是暂时没有或者根本无法达到质量标准的小作坊主直接将自己的产品送进市场，而选购这些产品的也是一些小饭馆的采购员。不要小看小饭馆的能量，它永远是基层最广大消费者的食源地。

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食品安全工作任重而道远。