转帖 关于技术机构改革与发展若干问题的思考

笑三少

关于技术机构改革与发展若干问题的思考
最近，省局召开了全省质监系统人事科长会议，会上各地代表就本系统人事工作进行了充分交流和探讨。与会代表还选择重点，现场观摩了省质检所、鄂州市质监局技术机构改革的成果，技术机构改革与发展也成为本次会议最热点的话题之一。笔者将自己学习思考的心得体会作了整理，供领导和同行们批评、参考。  
    一、目前全省质监系统技术机构改革与发展中的若干困局  
    1、人事制度改革方面的突出矛盾和问题  
    （一）、关于减员增效问题。目前全省各地都采取了一些改革措施如竞争上岗、减员分流、企业脱钩等，但并没有真正达到大幅裁减冗员，减轻包袱，增加效益的目的，没能跨出象企业改制那么大的步子。尤其是一些县市严重超编的技术机构，减下来的人不干事了，工资福利还得给，负担不减反增。原因有二，一是基层单位改革意识不强，以影响稳定为借口拖延改革，或者改革措施不够合理和科学，效果不佳；二是全省缺乏比较统一、口径一致的可操作性政策。因此多余的人员减不掉，需要的人才进不来，队伍素质上不去。这一问题是困扰大多数技术机构的首要矛盾。  
    （二）、分配制度改革问题。相比前一个问题，这一问题有了较大突破，很多地方都已开始打破铁工资、铁饭碗。只有少数地方还维持着原有的分配制度，这些地方的干部职工头脑中“站着八百，坐着八百”的思想仍然根深蒂固，有的地方已经发不出工资了，却有少数职工还在为几年前没有兑现的工资与单位扯皮。另外，虽然一些单位实施了效益工资，但科学合理，公正透明，绩效挂钩，拉开档次，多劳多得的分配制度和激励机制并未有效建立。值得注意的是，技术机构毕竟有别于一般企业，简单地套用企业化管理的分配模式也未必行不通的，需要我们探索一套切合质监系统技术机构实际的分配制度体系，这也是一项全新的课题。  
    （三）、技术机构干部劳动人事管理制度改革的问题。技术机构领导班子如何配备，如何管理，如何加强领导班子建设？现有人员身份如何转变（聘用制）？人才引进如何操作？干部职工绩效如何考核等等，都是一些新的课题。外省市有的技术机构试行了理事会决策制、院（所）长负责制、承包制等办法，实行技术机构重组，组建股份制集团等，其成效有待观察。在我省，省质检所作为基础条件较好，管理较规范的机构率先开展一些很有意义的尝试，取得了宝贵的经验，为全省深化技术机构改革提供了一个很好的样板。但各地实际千差万别，特别是对县级技术机构的改革而言，这些经验他们未必学得起，如人才引进，县市级乃至地市级机构都不一定能顺利引进专业对口的本科生，引进了也不一定留得住。为此在认真学习消化省质检所改革方案的精髓的同时，各地市州及县级机构应该因地制宜地探索适合各自局情、所情的劳动人事管理制度，不能搞一刀切，条件成熟的地方宜先行试点。  
    2、事业发展方面的诸多制约因素  
    一是基础设施落后和装备老化问题。虽然近些年来全省质监系统在设施和装备方面花了大力气，也取得了一些长足的进步，但无论是从市场经济发展的要求来看，还是与全国的同行相比较来看我们的差距是越来越大了。很多基层技术机构的设备还是八十年代的产品，九十年代的很少；房屋环境条件完全不符合检测实验室的标准要求。动辄几十万上百万的投入让人望而却步，光靠自身的造血功能连生存也困难，这是技术机构发展的最大障碍。  
    二是队伍素质低下，致弱质检事业的发展。多年来相对封闭的人才流动环境造成近亲繁殖，人员老化，专业技术人员断层，队伍素质低下严重抑制了技术创新和发展活力。即使想引进人才，一贫如洗的条件和待遇，死水一潭的人文环境也留不住人。因此必须下大力气提高队伍素质，立足于现有人员培养，适当引进急需人才，加大质监文化建设，改善队伍结构和面貌。  
    3、改革成本与保障措施的问题  
    改革是需要一定成本的。下岗、落聘人员、离岗退养人员的生活安置是其中的主要支出。在保证社会稳定的前提下，争取上级和地方的政策支持，在人员安置方面核定一个合理的标准，对特殊困难群体予以特殊照顾，以平稳实施改革，这需要我们拿出耐心、勇气、热情和智慧，鄂州局成功化解矛盾，对挂靠公司进行改制的实践值得我们借鉴。  
我们还要充分认识和利用作为改革减震器的社会保障政策。由于历史原因，全省系统职工社会养老保险和医疗保险留下大笔欠帐。目前少数地方社保部门甚至拒绝接纳质监系统进入这一笼子。为此在地方积极争取的同时，大家也呼吁省局在这方面作好调研，争取省政府或地方各级政府及相关部门的支持，在全省质监系统推广省直有关技术机构、荆州、鄂州、仙桃等地的成功作法，尽快解决关系广大职工切身利益的“两保”问题，为改革扫清障碍。各级技术机构也要转变观念，提高认识，痛下决心，哪怕勒紧裤带也要尽早解决这一遗留问题，时间不等人。否则随着人员退休高峰期的到来，本已不堪重负的单位财力将雪上加霜。  
    二、以改革为动力把技术机构推上发展的快车道  
    困难和问题是客观存在的事实，过去我们曾经思路不清，定位不准，措施不力，致使改革进展缓慢。现在我们已经用改革的眼光认清了问题的实质，也必将以创新的精神克服重重困难，实现技术机构的新生。个人认为，在今后的改革和发展道路上应处理好如下几对关系：  
    1、锐意改革与和谐发展的关系  
    不改革就没有出路，这已是共识。在全面构建和谐社会的大背景下，过于激烈的举措可能会影响全局的稳定，也会直接延缓改革的进程。这需要我们在贯彻落实科学发展观来解决问题和矛盾。在推行每一项改革措施，实施每一个改革步骤的时候我们都要尽可能把工作做细做深，把方案制订得更周全。要发挥思想政治工作的威力，紧密依靠群众推行改革。在思想上不能把职工利益当小事，把职工当作包袱简单地推向社会；对特殊困难群体应给予人性关怀，有情操作。鄂州市局在对挂靠企业改制的过程中对特困职工特殊照顾，以工会的名义送去适当的生活补助，让他们体会到组织的关怀和温暖，最终赢得了大多数人的支持，改革方案得以顺利进行。对于新的问题和困难不能回避，要积极面对予以化解。我相信，只要我们站在事业长远发展的高度思考和解决问题，对待职工以真以诚，以情感人，少一些简单和粗暴，多一些人情关怀，公平公正，职工是会深明大义的，我们的改革也会顺利实施。  
    2、技术机构的整体布局与地域特色的关系  
    为满足社会对质检部门日益增长的服务需求和国家赋予质检部门越来越多的职能的需要，质检部门必须提高所属技术机构的整体实力。必须对全省技术机构进行统筹规划，加强宏观管理，对现在资源进行适当调节。在这一过程中，要避免各地技术机构重走原来大而全，小而全，重复建设，浪费资源的老路。各地要结合本地工农业产品结构认真规划好自己的技术机构建设，就地市以下技术机构而言，不求大，不求全，但应求精求专，找准能体现自己的专业特色的拳头项目。省局应鼓励和大力支持地方建立区域性、专业化的质检中心，在该中心覆盖的一定范围内，不再批准相同的项目。各地普遍具备条件的常规项目，应在条件成熟的时候尝试股份制形式组建实验室检验集团，实现资源共享，增强整体竞争实力。  
    3、技术机构发展过程中自力更生与争取外援的关系  
    要彻底改变当前一部分技术机构中存在的安于现状，缺乏危机意识，今朝有酒今朝醉，分光吃净甚至寅吃卯粮的状况，增强技术机构改革和发展的紧迫感，要号召广大职工勒紧裤带搞建设，加强内部管理挖潜力，节约资金谋发展，在力所能及的情况下依靠自己开发一批短平快项目；对外要积极争取国家和省政府的项目计划，做好质检事业发展和新世纪前沿科技的结合这方面的课题研究，力争在“十一五”期间能新上一批能跟踪时代的大项目。同时，也可积极探索联合社会力量办实验室或开发检验项目的路子，拓宽事业发展投入渠道，形成依靠自身、国家、社会多元化的投入机制，为质检事业发展寻找新的活力。在人力资源开发方面也应采取内外双修的办法，一方面要着眼于现有人员的培训提高和继续教育，另一方面也要采取适当方式引进高精尖的急需人才，来去自由也可以，与社会共享人才也可以（如双休日工程师），总之要建立一种新型人才管理和利用机制，让人才为我所用。  
    4、履行行政职能与走向市场的关系  
    在今后一段时期内，现有技术机构仍将履行一定的行政职能，如法律赋予的计量强制检定、产品质量强制检验等，即便今后改革到位，那些定位为公益性服务型事业单位的技术机构也存在一个如何行使好自身职责的问题，做到有所为，有所不为。另一部分计量校准、产品质量委托检验等完全为市场提供中介服务的职能则必须走向市场。在目前的形势下，一方面我们要认真履行好国家法律赋予的神圣职责，把好源头质量关，另一方面我们还要积累资金，为另一部分需要市场化的单元创造条件，为其今后能在激烈的市场竞争中生存下去打好必要的基础。在这种情况下，可能会出现顾此失彼的现象。为此我认为应本着明确职能，分门别类，规范管理，逐步分离的原则，未雨绸缪，将技术机构明确定位和分类管理工作纳入议事日程，以应对我国实验室市场全面对外开放的挑战。外省市如江浙、上海等已经在这方面迈出了实质性的步伐，浙江省已经将计量校准从计量检定机构中剥离出来，成立浙江省方正校准集团有限公司，全省11个地市校准机构成为其股东。同时作为政府职能部门的质监局的任务则转变为规范校准市场的管理和监督，实行了政事、政企分离，建管（技术机构）分离，腾出时间和精力对检测市场加大力度进行监管，真正做到了有所为，有所不为。  
   

zljsjdj

分析得很好啊！借鉴一下

zdl8835

收藏一下。

byl

认真学习

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hao

笑三少

这么好的帖子怎么忍心沉没下去呢?

中华之剑

lj1619

值得学习一下！谢谢

卫星发射

尽快解决关系广大职工切身利益的“两保”问题，为改革扫清障碍。各级技术机构也要转变观念，提高认识，痛下决心，哪怕勒紧裤带也要尽早解决这一遗留问题，时间不等人。否则随着人员退休高峰期的到来，本已不堪重负的单位财力将雪上加霜。  急急急