关于质监行政执法的意见和建议
我质监系统的一些执法部门,在行使执法权力和职能的过程中,出现各式各样的偏差、漏洞、扭曲甚至违规违法行为。它不但背离法治的本旨和精神,损害当事人的利益,引发执法纠纷,而且还影响法律的权威和尊严,伤害民众对法律及我质监工作的信任。为此，从督促质监工作人员行政执法和综合管理工作，全面正确履行职责，防止和减少行政过错，规范工作程序，提高行政效率方面，我提出以下几点意见和建议。
一、严防执法程序“随意化”，加强执法程序监督机制
“程序是依法行政的生命,对行政机关而言尤其要有‘法无授权即禁止'的观念,否则违法执法的情形难以从根本上得到治理。”
按照有关法律法规,行政处罚均有规范的程序,其目的在于不但要起到处理的效果,更要收到告知和教育的作用。然而,长期以来,一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法和随意处罚的情形比较常见。在一些基层执法单位,口头执法、以言代法的行为也常常出现。为此，我认为要加强执法程序的监督机制，1、设立举报投诉电话；2、将执法程序公示上墙，便于行政相对人深入了解合法的执法程序，维护自身利益的同时防止“随意化”的产生；3、加强案件的初审制度和案审会制度，防止执法人员以言代法和以收代法的现象。
二、加强教育学习避免执法权限“超越化”
当前我质监系统行政执法纠纷的另一个热点是,超越法律授权行使所谓的执法权,或者无限扩大法定的权限,出现一些“越俎代庖"或者“衍生执法"的行为,严重偏离法治精神。甚至，我系统的一些执法人员还向企业说到：“上管天，下管地，中间管空气”的管理权限，这给我质监行政执法形象带来严重负面影响。为此，我认为要加强我系统执法人员的教育学习。通过学习了解我系统适用的法律、法规及国务院划分的职能范围；加强教育提高我系统执法人员的言行和素质。从而避免执法权限“超越化”。
三、合理解决执法行为“利益化”
我系统执法机关财政基本实现收支两条线,极大地遏制了以法谋“钱”的行为。然而,由于其中一些单位却实行按比例返还或超过基数返还的办法,即上缴得越多返还得也越多,执法机关的执法收入仍然与个人待遇息息相关，从而产生了严重的执法行为“利益化”趋向。乱执法、乱罚款、重罚款轻整改现象此起彼伏。这一现象非常不适合我国社会主义市场经济的建设发展，也使得企业怨声载道产生恶性的抵触情绪，不利用我质监事业的长期发展。为此，我认为应该在国家政策、法律、法规允许的情况下合理的解决执法行为“利益化”问题。
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发表于 2006-6-28 23:35:00
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