关于质监工作改革的几点建议

中华之剑

一九九九年质量技术监督系统垂管以来，走过一段辉煌的历程，随着时间的推移和国家政策的调整，出现了许多新情况和新问题，一些深层次的矛盾逐渐显漏出来，严重影响着质监事业的发展，更是影响着县级质量技术监督局和各分局的全面提高，陷入了生存难，业务素质提高慢，行风建设弱，一心追求经济效益的恶性循坏中，直接造成了基层单位定指标，定任务，甚至与工资挂钩。导致基层稽查人员工作压力重，乱罚乱收的现象随处都有，严重影响了质监人员在老百姓心目中的公正形象。长此以往，质量技术监督之路必将越走越窄，职能越来越小。痛定思痛，必须对质监工作进行新一轮改革，确保质监事业有质的飞跃。以下浅淡几点个人意见供质监同仁讨论。
     一、当前影响基层质量技术监督系统的主要问题：
       （一） 机构设置不合理
           1、垂管不彻底。国家质检总局负责全国进出口检疫检验和质量技术监督工作，对各地进出口检疫检验部门实行国家垂管，而质量技术监督实行省以下垂管，必然造成工作中心轻重不一致，政策倾斜厚薄不相同，而作为省级质监部门成立时间短，在省级政府中力度小，财力和权利都掌握在地方手中，必然受制于人，而省级质监部门如不争取地位必然被边缘化，直接导致拨款不足，靠罚款生存，日复一日，如履薄冰。
           2、垂管不尽职。质监系统现行垂管方法省级管市级，市级管县（区），而质监各级为各自利益考虑，有利益便管，无利益便弃，只管人事任命，管钱物，而不管事，使基层无权无钱从而干不了事，地方各级政府有不管你，直接导致县区办公无场所，经费无着落，而各级政府从投资坏境考虑出台各种政策俄，生存必然困难。
        （二）利益配置不平衡
            1、重上不重下。各级质监部门为利益考虑，层层设立稽查队，将好查的能查的大案给自己的稽查，到基层县局和分局便没有能查的案子，导致罚款越来越困难。
            2、只建自身不帮基层。上级机关帮扶建设是带动下级的最方便的途径，而现在各级质监部门只顾自己利益，无视基层生存，只顾交任务，不知给保障，只知压担子，不知教方法。导致基层建设杂乱无序。
        （三）“三分”不落实。党政不分，政企不分，政事不分是现在质监系统存在的老大难问题，导致权力过于集中，民主风气不畅，不能兼听则明。政企和政事不分使各事业单位常常以国家行政机关为名乱收费，乱检验，对行分建设有极大危害。
        （四）社会中介机构制度不健全。现在挂靠在质监系统名下的各种协会和认证机构制度不正规，操作不规范，往往成为权力寻租的空间，腐败的最大缺口。
      二、质监系统改革的几点意见：
         （一）解决垂管的彻底性。与进出口检验检疫一样实行国家垂管，保障政策的连续性和完整性，杜绝后娘孩子吃奶不足的现象。解决基层后顾之忧，把精力放在生产指导和监管上，放在素质提高和队伍建设上，重塑质监形象。
         （二）资源重新配置。将物力，人力和财力放在基层，加强基层建设，可合并小的分局组建大的分局，实行资源整合，提高行政效率。
         （三）挂在质监系统的计量、锅特检和质检所实行彻底分离，人、权和物完全推向市场，加强对检验机构的监督，用法律规范事业单位运行。
         （四）取缔一部分不合法和不合理的中介机构。让中介机构更公正和公道，严禁质监系统参与中介机构的事务，防止药监腐败的教训在质监重演。
      
       仁者见仁，智者见智。草根之言，供质监系统同仁抒发感言。