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《执法攻略与打假技巧》文章节选

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发表于 2007-10-28 10:43:16 | 显示全部楼层 |阅读模式
上  部  行政执法攻略

                                                                     解密案件的组织策划与实施

      任何一个大要案的成功侦破都是“智囊团”精密策划与实施的结果,任何一个经典案例的完成都是 “高人”成功运作的结晶。这些所谓的“智囊团”、“ 高人”是怎么进行案件策划,笔者曾多少访问多位质监办案方面“高人”,了解到他们成功后面与众不同的办案方略,形成这篇内容,那么行政执法案件的组织策划与实施攻略是什么?
……

(二)明确任务。1、现场组。负责对现场的行政相对人、产品、设备等进行布控,负责现场检查及笔录的制作;2、取证组。负责现场的摄像、拍照,调取仓库保管员的产品出、入库帐本、财务的进、出货凭证(发票),负责制作调查笔录;3、警戒组。控制现场及外围和车辆、人员的出入,及时处理突发事件的发生和控制局面;4、清算组。清点登记成品、原材料、设备及其规格、型号和数量,向制作检查笔录和调查笔录的人员提供准确无误的统计数据,负责对产品的登记保存、查封等;5、后勤组。对产品的抽样和封存物品的清点、异地封存,同时负责对涉嫌物品的看守,及时给指挥组提供人力支援和后勤保障;6、指挥组。负责指挥整个查处行动的全过程。
……

                                                                   发现案源的的诀窍与重点

    如何发现案源,这是我们不得不面对也无法回避的最大的难题。其实,寻找案源也有一定的规律和技巧,下面就介绍一点发现案源的简单方法:
……

    四、从行政相对人处“挖取”案源
    如你查处一家地条钢生产窝点,你从相对人身上就可能挖出来数家生产点,如果还想把案子做大,你还可以挖出来用地条钢轧制钢材的更大级别窝点及销售点等……

                                                                  电子证据的获取与固定技法

    二、特殊电子证据的获取
  (一)解密。所需要的证据已经被当事人设置了密码,隐藏在文件中时,就需要对密码进行解译。在找到相应的密码文件后,请专业人员选用相应的解除密码口令软件,将对案件有价值的文件进行解密,即可进行一般取证;在解密的过程中进行录象。同时注意将被解密文件备份,以防止因解密中的操作使文件丢失或因病毒损坏。
(二)恢复。当有关证据已经被修改、破坏的,可以通过对自动备份数据和已经被处理过的数据证据进行比较、恢复,获取定案所需证据……

                                                           突破当事人心理防线调查的“十大命招”

    ……
    四、出其不意,攻其不备。当调查陷入僵局时,面对行政相对人员的顽固抗拒心理,执法人员要寻找最佳时机出示违法证据,攻其不备。如果证据出示过早,会使其掌握执法人员的底细;证据出示过晚,不利于案件的及时突破。因此,执法人员要正确地分析行政相对人员当时的心理状况,掌握其心理活动情况,把握时机,在对方"表演"最充分时,出其不意地出示证据,使其措手不及,置于进退两难境地,逼其束手就范……  

    七、利用矛盾,各个击破。对于共同违法后又订立攻守同盟、抱成一团的行政相对人,采取离间法进行分别瓦解,让其企图不得逞。要将调查重点放在激化和利用他们之间的矛盾上,以分化、瓦解共同违法人之间订立的攻守同盟,使其互相猜疑、指责而发生"内讧";同时要根据各个违法人员在违法中所处的地位、作用,以及心理承受力,选准突破口,达到各个击破攻守同盟的目的……
公证送达的诀窍与依据
……

                                                                           公证送达程序
    (一)材料准备
    1、案卷(必备的现场检查笔录、调查笔录、案审会记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书);
    2、法人委托书、身份证复印件;
    3、法人的任职证明书;
    4、被委托人的身份证复印件;
    ……

                                                                 执法风险成因与有效规避技巧

    ……恶性的外部风险。其主要有以下几种表现形式:
    1、暴力抗法:暴力抗法是指行政相对人法制观念不强,采取暴力的方式抗拒行政处罚。这种风险危害最直接,直接危及执法打假人员的生命健康和安全,并且负面影响较大。
    2、干扰质监部门依法行政:少数地方政府出于地方利益的考虑和需要,采用行政命令的方式实行地方保护,干扰质监机关依法的行政执法工作。这种风险危害最大,直接关系到一个地区的执法环境和经济的正常健康发展。
    3、不正常的关注质监部门的依法行政:少数部门出于小集团利益的考虑,不正常地关注质监部门的依法行政。这种风险影响也很大,往往会影响到质监部门或者员工履行职能的主动性、积极性。
    四、规避化解行政执法风险的对策
   ……

[ 本帖最后由 西雨 于 2007-10-28 10:48 编辑 ]
 楼主| 发表于 2007-10-28 11:36:45 | 显示全部楼层
中部  案例透析与处理技巧

                       质监部门有权查建筑工地的建筑材料与设备吗?法律依据是什么?
    答:关于实施《中华人民共和国产品质量法》若干问题的意见(质技监局政发[2001]43号)第三条,关于建设工程中使用的产品的监督问题:
  《产品质量法》第二条规定,建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备,适用本法规定。因此,质量技术监督部门有责任依据《产品质量法》对上述产品进行监督……

                                   执法人员如何在现场初步判断有问题的防盗门?

    答:按照相关标准,合格的防盗门门框的钢板厚度应在2毫米以上。而门体厚度一般在20毫米以上,则门体重量一般应在40千克以上;门内应有石棉等……

                                              如何检查牛奶掺假掺假?
        核心提示:在纯牛奶中掺入淀粉,是生产牛奶制品行业中公开的秘密,但由于生产、加工行为诡密,手段隐蔽,所以难以发现。为什么会掺杂掺假,行内人倒出了原委:纯牛奶(鲜奶)收购上来一般都会加水稀释后再销售出去,但加水后牛奶的一是口感不好,二是“注水奶”感官差,于是生产商就在纯牛奶中加入淀粉,以增强牛奶的浓稠度,但纯牛奶标准是国家强制标准,不准加入任何与牛奶无关的产品。
    下面介绍检查方法:
    ……

                                                        怎么查金银饰品?
    答:(1)查重量,很多产品都存在短斤少两;
    (2)查质量,很多产品上打的是纯金99,其实根本达不到,有的甚至用合金假冒纯金;
    (3)查标识,……

                                  质监部门有权按《烟花爆竹安全管理条例》进行监管吗?

    答:《烟花爆竹安全管理条例》第四条  安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验……

                                                               节能标志怎么查?

    答:《节能法》 第四十八条规定:违反本法第二十七条规定,使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的,由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令公开改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款…….


                                                          快速识别假条码方法

      答:按照商品条码编码规则,我们可以用肉眼识别伪造的商品条码。 以我国通用的13位条码为例,具体分配规则是……
  
                                              对涉嫌违法加油站的检查方法
       ……
    (4)检查要求
    1)人员分工明确,高度保密。设总指挥一名,分若干小组,每组设负责人一名。针对加油站的实际情况,做到每个地点有人把守,每个加油站人员都有人盯住。
2)做到8个控制:控制电脑、控制电源、控制加油机、控制工作人员、控制领班、控制加油工、控制收费员、控制老板(重点人)。
    ……
                                              建筑工程的低压配电柜如何查3C?
      答:(1)到配电房,检查低压成套设备的获证情况,并作好笔录。
      (2)注意证据的提取,包括照片、铭牌。
      (3)对照产品的规格型号检查有无超范围、无证或者冒用3C认证。
      (4)在调查中将检查情况进一步锁定,包括产品的规格型号、数量、货值,为下一步处罚打下基础。
    ……

       某开发商无证自己生产建筑外窗,使用到自己开发建设商贸城的工程中,该工程不对外销售,只是出租,产权不发生转移。开发商生产建筑外窗的行为是否违法?

    答:该开发商对商贸城的出租行为符合《条例》四十八条“在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品”的行为…….

                                 质监部门能监管流通领域的生产许可证产品吗?
      答:(1)国务院“三定”方案中,将流通领域的产品质量监督职能划入工商部门管理,但在职责第十一项明确规定,质监部门管理工业产品生产许可证工作。
    (2)《许可证管理条例实施办法》第七条:县级以上质监部门负责本行政区域的许可证监督检查工作;第一百零一条:县级以上质监部门对涉嫌违法行为可以行使调查、了解、查阅、复制查封和扣押职权。
    ……
                               质监行政执法能否进入流通领域检查QS认证产品?

    答:《食品生产加工企业质量安全监督管理办法 》国家质检总局令第52号,第五十五条 食品生产加工或者销售企业有下列情况之一的,由质量技术监督部门责令其停止生产、销售,限期取得食品生产许可证;并处违法生产销售产品(包括已出售和未出售的食品)货值金额15%至20%的罚款;有违法所得的,没收违法所得;造成损失的,依法追究责任……
 楼主| 发表于 2007-10-28 12:08:22 | 显示全部楼层
下部  质监行政执法查处依据

                                                          我国允许使用的食品添加剂

     按照《食品添加剂使用卫生标准》,我国食品添加剂以其功能分为21类,同时还列出允许使用、暂时允许使用的香料及推荐的食品工业用加工助剂。现按分类对添加剂及加工助剂分述如下:
    (一)酸度调节剂……

                                                常见食品造假违法行为知多少

(1)用甲醇、工业酒精勾兑白酒的;
(2)用工业乙酸(冰醋酸)勾兑食醋的;
……

                              关于质监部门查处加油站销售不合格油品违法行为的复函

                                                 国质检法函【2003】509号

     你局《关于质监部门能否查处加油站销售质量不合格油品违法行为的请示》收悉。经研究,批复如下:
  一、照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)精神,质检总局会同有关部门负责打击土炼油违法活动。根据通知精神,国家质检总局先后发出《关于开展集贸市场和加油站专项整治工作有关问题的通知》(国质检明发[2002]9号)和《关于在重点集贸市场和加油站整治工作中组织开展专项执法检查的通知》(国质检明发[2002]22号),要求各地质量技术监督部门在打击土炼油源头的同时,要追查土炼油流向……

                      关于对市县质量技术监督局是否具备认证执法主体资格的复函
                                             国认法函【2004】186号

    你局《关于市、县质量技术监督局是否具备认证执法主体资格的请示》(浙质评[2004]250号)收悉。经研究,现函复如下:
    《中华人民共和国认证认可条例》(以下简称认证认可条例)的“授权”规定是国务院认证认可监督管理部门将认证认可监督管理中的部分认证监督管理权限和行政处罚授权给省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门和国务院质量监督检验检疫部门…..

                                          关于委托加工食品标识标注有关问题的回复
                                                      质检食监便函【2006】23号

    你局《关于对采用委托加工方式生产加工的食品标识标注有关问题的请示》(鲁质监食发[2006]114号)收悉。经研究,回复如下:
一、食品委托加工生产的应按照《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)(总局79号令)和《产品标识标注规定》进行管理……

                              关于对未经监督检验即实施锅炉安装的有关处罚意见的函
                                                 质检法函【2005】144号

    你局特种设备处《关于锅炉安装过程未进行监督检验如何处理的请示》(【2005】鲁质监特函字342号)收悉。经研究,答复如下:
对未经监督检验即已实施锅炉安装的,应当责令即期进行监督检验,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,撤销许可,并吊销营业执照……
发表于 2007-10-28 16:12:51 | 显示全部楼层
先读为快,很实用!.对我们的工作帮助不小呀,希望早日见到这本书
发表于 2007-10-28 22:55:27 | 显示全部楼层
国家质量监督检验检疫总局令
                                        第79号
  《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》经2005年8月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公布,自2005年9月1日起施行。国家质检总局2003年7月18日颁布的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》同时废止。
发表于 2007-10-29 08:56:58 | 显示全部楼层
楼上的很心细呀,哈哈
 楼主| 发表于 2007-10-30 08:42:46 | 显示全部楼层
原帖由 erdwin 于 2007-10-28 22:55 发表
国家质量监督检验检疫总局令
                                        第79号
  《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》经2005年8月31日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过,现予公 ...



感谢楼的提醒,已修正好了。
发表于 2007-11-9 15:47:27 | 显示全部楼层
对我们执法能力弱的执法人员帮助很大!!已汇款购买了
发表于 2011-7-4 22:53:39 | 显示全部楼层
怎么购买啊?
发表于 2011-7-27 11:18:29 | 显示全部楼层
这书太好了,有电子版的吗?
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