关于2008年产品质量电子监管网推进工作部署的通知国质检质〔2008〕83号

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关于2008年产品质量电子监管网

推进工作部署的通知



各省、自治区、直辖市质量技术监督局，中国物品编码中心、各强制性产品认证指定认证机构：

为了贯彻落实质检总局、商务部、工商总局《关于贯彻<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>实施产品质量电子监管的通知》（国质检质联[2007]582号）和《关于做好重点产品质量电子监管工作的实施意见》（国质检质[2007]624号）（以下简称“两个文件”）的要求，积极推动电子监管网建设，现将2008年产品质量电子监管网推进工作部署通知如下：

一、采取有效措施，抓好各项推进工作

各地质量技术监督局要进一步提高认识，统一思想，充分认识推进电子监管网工作是巩固专项整治成果、建设“两个链条、两个体系”的重要措施，坚决下大力气加大推进力度，切实采取有效措施，抓好重点产品入网等各项推进工作，做到目标不动摇，工作不松劲，进度不推迟，确保服务到位、监管到位、宣传到位。

（一）尽快摸清底数，推动企业入网。各省工业产品生产许可证管理部门、食品生产许可证管理部门、强制性产品认证（CCC）管理部门要按照两个文件的要求，对照《首批入网产品目录》，根据发证企业数据库，提出各自管理范围内应入网企业名单，报省电子监管网推进办。在此基础上，省电子监管网推进办会同相关部门要逐一核对企业是否入网及入网后的工作状况，通过召开政策宣贯会、对外公告、发放告知书等形式，将电子监管网政策通知到尚未入网企业，督促其尽快入网。对于已经办理入网手续的企业，要加快产品赋码上市，建立持续赋码机制。

（二）抓好政策落实，完善工作流程。按照两个文件的要求，落实企业加入产品质量电子监管网政策。

一是做好受理环节的提示与查验。在总局及各地质量技术监督局的领导下，中国物品编码中心及其所属地方编码分支机构负责受理、审查《首批入网产品目录》中产品的生产企业的入网工作。对于纳入《首批入网产品目录》中产品，在企业申请工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性产品认证（CCC）等时，受理单位应当提示企业到中国物品编码中心所属地方编码分支机构办理加入电子监管网相关手续。企业在申请中国名牌产品、国家免检产品（含中国名牌产品、国家免检产品复评申请）等时，应当提供企业加入电子监管网手续的相关证明。

二是督促已取得资质的企业入网。对生产《首批入网产品目录》产品且已经取得工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性产品认证（CCC）等资质的企业，各省质监局必须认真落实入网工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，省电子监管网推进办负责组织专门力量，统一协调，分类指导，扎实推进入网工作。对还未入网的产品，要明确产品入网、赋码、上市的进度；对已入网还未赋码的产品，要明确赋码、上市的进度；对包括已经赋码、上市的所有企业，都要明确原产品包装使用的过渡期。

三是坚持减轻企业负担的原则。考虑到产品包装多样性和赋码印刷的技术难度，在以一件产品赋一个码（简称一品一码）为原则的基础上，将赋码方式分为A、B两类，A类为一品一码，B类码赋在每种产品多大规格的包装上由企业自行决定。具体的赋码实施方案参见首批入网产品最小赋码单元参照表（见附件）。对于企业产品包装印码问题，原则上不打乱企业原有的包装供应商体系，可由企业提供名单报当地质监局推进办确认备案。赋码印制方式以印在产品包装或说明书为原则，也可根据产品包装形式采用贴码或喷码等方式。因特殊原因确有困难不能及时赋码的，企业必须进行书面说明，由各省级质量技术监督局严格把关，情况属实的，方可批准并报总局推进办备案，且必须限定过渡期，过渡期不得超过2008年12月31日。

（三）做好配套服务，加强质量监管。在各级电子监管网推进办宣贯、发动的基础上，中国物品编码中心要组织各地方编码分支机构做好企业入网受理、审查工作，中信国检公司及分公司负责监管网维护以及数字证书及监管码的配发。各地方编码分支机构与中信国检各地分公司，要主动服务上门，热情、耐心地解答企业入网赋码问题的咨询，积极联系印刷企业提供技术支持，指导企业赋码方案的制定与实施，共同做好企业入网与产品赋码的技术服务与衔接工作，帮助企业顺利入网。要充分发挥电子监管网的网络优势，提供相关动态信息，保障企业合法权益。要尽快发挥电子监管网在质量监督中的作用，监管网反映的涉假信息要与“12365”系统信息共享，对假冒伪劣产品做到快速发现、快速处理、快速通报、快速预警。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。要加强政策宣传，做到《首批入网产品目录》相关企业全覆盖。要加大对电子监管网成效宣传，发掘本地成功案例，发挥示范作用，增强说服力。要结合企业关心的问题，对不同入网阶段，有针对性地进行宣传和帮助。

二、加强组织领导，做好各项工作保障

各级质量技术监督部门要进一步提高认识，高度重视，采取措施，把各项电子监管网推进工作抓紧抓好，落到实处。

（一）落实机构，明确职责。各级质量技术监督部门要落实推进机构，明确工作职责，加强指导，随时掌握企业入网情况，及时研究解决推进工作中发现的新问题，要转变工作作风，积极主动地为入网企业提供服务，方便企业入网和使用。

（二）制定方案，落实责任。各级质量技术监督部门要按照总局的部署和要求，结合本地实际，制定工作进度表，分解推进任务，明确工作目标、推进进度、落实责任和考核方法，并于3月7日前报总局电子监管网推进办。各级电子监管网推进办要加强指导，及时贯彻落实总局部署，及时掌握编码机构的推进进度。中国物品编码中心要承担起入网业务工作，并会同中信国检公司，制定技术支撑和服务方案，做好赋码相关的技术支持和服务工作。

（三）加强督导，做好协调。要根据年度工作目标，进行层级、部门责任和进度的细化分解，建立量化考核指标，切实加强检查督促，适时组织督导组，进行验收和督促，研究、跟踪和解决新问题，确保如期完成推进目标；要在电子监管网推进工作中坚决落实方便企业、方便百姓、不收费的要求，不得增加企业负担，不得增加消费者负担，充分体现政府服务意识；要做好与各有关政府部门、技术支撑单位的沟通协调，形成合力，良性互动。

（四）健全月报，定期通报。要做好电子监管网推进工作月报工作，省级质量技术监督部门要按照本省工作进度表，及时掌握《首批入网产品目录》产品入网情况，每月5日前，报送上月本省《首批入网产品目录》中重点产品生产企业入网进度安排和完成情况。总局将建立定期通报制度，逢双月向全国通报全国及各省入网企业进展情况。



附件：首批入网产品最小赋码单元参照表







二〇〇八年二月二十一日

附件：

首批入网产品最小赋码单元参照表
http://zlgls.aqsiq.gov.cn/cpzldz ... t20080225_64401.htm

qinxinjd

质监网办[2008]5号



关于转发河北省质量技术监督局

“加强领导、强力推进，河北产品

质量电子监管网建设取得新成就”的通知

各省、自治区、直辖市质量技术监督局：

2007年，河北省质量技术监督局根据总局的统一部署，组织系统干部职工全力推进电子监管网建设，取得了显著成绩，现将该局工作情况转发给你们，望各局在推进工作中加以学习、借鉴。



附件：加强领导、强力推进，河北产品质量电子监管网建设取得新成就                    







               二○○八年一月八日



附件：


加强领导 强力推进

河北产品质量电子监管网建设取得新成就


2007年以来，河北省质监局按照“有限目标、重点突破、确保成功、逐步拓展”的指导思想，坚定信心，坚定不移，攻坚克难，多措并举，使全省的推进工作取得了新突破，越上了新台阶，有了新发展。截至12月25日，入网企业达到6828家，占全国的21%；赋码产品上市企业1960家，占全国的43%；上市产品达到50类2000余种，使用电子监管码3.02亿枚，占全国总数的50%；全省114个商场超市专卖店、3198个农资经销网点安装了查询终端；赋码产品查验率明显上升，每天保持在300—1000次左右；全省114个商场超市专卖店、3198个农资经销网点安装了查询终端；电子监管系统试点已经启动。河北全面超额完成了年初确定的“十、百、千”工作目标，入网企业、赋码上市企业、用码量、赋码产品查询率以及企业深化应用的程度，均走在了全国的前列。主要做法是：

一、领导重视，组织措施到位

产品质量电子监管网推广应用工作得到河北省各级主要领导的高度重视和强力支持，省长郭庚茂、主管省长付双建在全省市场监管工作会议、产品质量和食品安全专项整治活动中多次对电子监管网建设做出明确指示，要求加快涉及人身健康和安全产品生产企业入网进度，加强电子监管。许多市县以政府名义召开了产品质量电子监管网推广应用工作会议，强化了推进力度，加快了推进速度。河北质监系统各级党组始终把电子监管网推进工作作为一项十分重要的任务牢牢抓在手上，在人员、用房、车辆和办公设备、工作经费保障等方面克服困难，千方百计给予全力保障。试点开展以来，省局支持推进工作专项经费800多万元，市县两级在推进工作上投入了近2000多万元。

为了加快推进步伐，河北省质监局党组积极协调省编制部门，争取专门编制，在省、市两级系统成立了推进工作委员会和推进办公室，全省共抽调了524名业务骨干专职从事推进工作，做到了省市有机构、有编制，县级有人管，在全省形成了一个完整的推进工作业务系统，在组织上实现了由兼职向专职的转换。在此基础上，他们千方百计抓基础，学习信息化理论、产品质量追溯理论以及编码规则，组织编写了《河北省产品质量电子监管网推进工作指南》和“怎样做好推进工作”的录像教材，先后组织了三次业务培训，为基层局和生产企业培训了1200多名推进业务骨干。省局推进办还专门成立了赋码指导小组，先后14次深入100多个企业进行技术指导，解决具体问题。

二、周密部署，工作措施到位

一是精心制定工作计划。他们以“注重实际，务求高效”作为推动工作的出发点，认真总结经验教训，反复研究斟酌，制定了2007年电子监管网推广应用工作计划为“十、百、千”（即14家典型企业、110家重点企业、1186家一般企业），并针对不同企业的情况，制定了典型企业、重点企业和一般企业的推进工作标准，强化了推进工作的落实措施。二是加强督导检查。为保障推进工作落到实处，解决“上头紧，下头松”，“图形式，走过场”的问题，真正把电子监管网推进工作作为全系统的一项重要工作抓紧抓实，他们坚持每月召开一次调度会，通报情况，查找问题，分析原因，督促进度。8月份组织了督导调研活动，深入摸清全省底数，将河北推进工作中存在的问题和困难向总局推进办进行了汇报，提出了改进意见和建议，得到了总局推进办的高度重视和全力支持，总局推进办专门在保定召开了研讨会，专题解决河北存在的困难和问题，保定会议成果为河北全面完成全年工作任务发挥了重要作用。三是完善考核机制。经省局党组批准，组织制定了《河北省产品质量电子监管网推广应用工作考核办法》，把产品质量电子监管网推进工作纳入年度考评内容，实行“一票否决”，严格奖惩措施，实施责任追究，使工作目标更加明确，工作标准更加清晰，工作机制更加有力。

三、攻坚克难，技术保障措施到位

赋码和印刷是制约推进工作的两大难题。没有科学的赋码方式，就难以保证电子监管码的持续应用，因此解决赋码问题是电子监管的第一步。他们深入现场分析包装材料特征，反复开展赋码试验，较好的解决了食醋、酱油、液态奶、肉制品、食用植物油等产品的赋码难题。他们对首批强制入网的9类69种产品逐一进行了研究，提出了科学的赋码方式，还组织编制了赋码指导手册。为了解决塑料软包装食品的赋码问题，我们在石家庄珍极酿造集团反复进行了十余次试验，持续4个多月，最终取得成功。

企业实现科学赋码后，面临的首要问题就是监管码的印刷。由于具有变码技术的印刷企业数量少，印刷市场的供求矛盾十分突出，一度制约了推进工作的速度。为了解决这一难题，一方面，他们拓宽视野，广泛调研，在全国范围内深入挖掘具有变码能力的印刷资源，扩大印刷队伍，缓解供求矛盾；另一方面，加强对现有承印电子监管码企业的监督管理，保证印刷质量和赋码上市工作正常进行，他们召开了电子监管码印刷企业座谈会，制定了《电子监管码印刷企业管理规定》，并在严格审查的基础上确定了12家电子监管码定点印刷企业，建立了监管码印刷备案登记制度，与企业经理签定了《质量保证承诺书》，使印刷企业的服务质量和印刷质量有了明显提升，有力地保障了推进工作的顺利开展。

四、典型引路，推进措施到位

电子监管网建设的基础是企业入网，没有大批企业入网，监管网就是虚设的空中楼阁。为了消除企业困惑，加快推进步伐，他们紧紧抓住名牌、免检和重点大型企业，在化肥、种子、食品、饲料、电线电缆等行业选择了一批典型企业深化应用，使企业真正尝到了甜头，看到了好处，收到了非常理想的效果，这些典型企业以其影响力带动和辐射更多行业、更多企业入网。实践证明，“星星之火，可以燎原”，以企业说服企业，以企业教育企业，以企业带动企业，这是一条加快推广应用步伐的快捷之路。河北宣化农药有限责任公司是受假冒侵害的重灾户，着重利用电子监管码实施打假、防假，今年六月，企业分别在河北、山东等地查获假货1000余万元，销售额由去年的1700万元，增加到3000多万元；河北欧耐机械模具有限公司通过监管网信息播报功能，扩大宣传，销量比去年增长了40%；河间市国欣农村技术服务总会依托电子监管网平台，实现对生产销售环节的电子信息管理，提升了企业的信息化管理水平，棉种销量比去年提升了51%；石家庄双联复合肥有限责任公司利用监管码实施促销，创造了销量50万吨的最高历史记录。这些企业在不同层面的成功应用，一方面为企业的深入应用探索了新的领域，另一方面在理论和实践上为推进工作起到了示范作用，吸引了大批企业入网应用。据石家庄市调查，在农村没有电子监管码的化肥开始被农民抵制。为此，栾城县26家复混肥生产企业全部主动加入了电子监管网，带动了这一区域性产品的整体提升。全省290家复混肥企业中，有142家加入了电子监管网，入网率达到了这个行业的48.6%，69家农药企业中，入网37家，入网率达到了行业的53.6%。

五、自我加压，创新措施到位

建设产品质量电子监管网，其最终目的是提高源头抓质量的水平，为产品质量溯源和召回制度奠定基础，从而建立起“全程监管，预防为主，源头治理”的长效机制。为此，他们自我加压，大胆创新，在沧州河间市启动了产品质量电子监管系统试点建设，研究电子监管网建设在加强质量监管中的实现形式和途径，探索信息化条件下开展产品质量监督管理的新机制。在国家质检总局的具体指导和帮助下，目前该项目已经完成了总体方案设计，正在编写功能软件，1300家企业的有关信息已经采录完毕，预计2008年2月底开始进行系统整合试运行。该系统建成后，将形成每个企业一个电子标签，每个产品一个监管码的格局，等于搭建了企业和产品的可管、可控、可追溯的信息化监管平台，对于提高质监系统的信息化水平，改革监管模式，提升监管效率，深化电子监管网功能具有十分重要的意义。

他们还积极探索，拓展电子监管码使用领域，在对初级农产品进行电子监管上取得突破。秦皇岛市北戴河集发农业综合开发股份有限公司是一家以蔬菜种植、加工、销售为主的农产品龙头生产企业，其产品量大面广，主要供应本市各大超市及京津唐地区，每天销售量近3万公斤，同时也是2008年奥运会蔬菜供应基地。他们拨出专款为该公司研究开发了电子监管码质量追溯软件系统，培训操作人员。目前，该公司实现了全部50余种蔬菜产品赋码上市销售，成为全国第一家加入产品质量电子监管网的蔬菜生产企业。

河北质监局表示，电子监管网推广应用工作虽然取得了一些成绩，但与加强产品质量和食品安全监管的需求相比还有很大距离，他们将认真贯彻总局的工作部署，继续发扬锲而不舍、一抓到底、敢于创新和勇当第一的精神，把电子监管网建设作为确保产品质量和食品安全的长效机制、作为建立社会诚信体系的重要措施，进一步加大工作力度，力争在电子监管网与日常监管相结合、与监督抽查相结合、电子监管网与企业诚信体系建设相结合、与产品质量追溯和召回相结合、与质量预警相结合、与执法打假快速反应相结合等方面实现新的突破，为电子监管网的推广应用工作做出新的更大的成绩。

hjqjd

好的，准备跟进这项工作。

obenyingjun

顶，贯彻落实到行动。好东西大家一定要分享

lclds

对于纳入《首批入网产品目录》中产品，在企业申请工业产品生产许可证、食品生产许可证、强制性产品认证（CCC）等时，受理单位应当提示企业到中国物品编码中心所属地方编码分支机构办理加入电子监管网相关手续。企业在申请中国名牌产品、国家免检产品（含中国名牌产品、国家免检产品复评申请）等时，应当提供企业加入电子监管网手续的相关证明。
　　　是不是可以理解为申请行政许可的前置条件。。。。。。。。。。。