以科学发展观为指导，确保食品安全调研报告

老狼

这篇调研报告，是写的食品方面的事，也不知对不对，希望大家指正

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谢谢.真是及时雨.

bfhds

谢谢了！学习了！请教了！

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感谢分享

QXN001

:lol :lol

悲哀啊悲哀

就是它了

隐于世

国家质检总局正在征求这方面意见，请法国家质检总局网站

xxzj

以科学发展观为指导，创新监管模式，确保食品安全

    什么是科学发展观，科学发展观的科学内涵：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要学好科学发展观，不仅仅是要求我们流于形式的学习，而是要深入下去，以科学发展观为指导，紧密联系实际，切实发挥好质监的各项职能，维护好群众的根本利益，才能确保我们的工作不出问题，才能真正落实科学发展观。
    我们质监系统所肩负的职能众多，可以说，每一项工作职能都紧密联系着人民群众的生命财产安全，要做好这些职能，不仅仅需要一腔热情，更需要有科学的理论基础作为指导、完善的技术作为保障、科学的监管体系作为依据，才能使我们的工作落到实处，发挥质监的作用。在我们的众多职能中食品生产加工企业的食品安全监管是我们的新职能，是一项富有挑战性的工作，涉及面广、任务重、难度大，必须最大限度地延伸质监职能，理顺工作体制，形成“企业为主、质监监管、行业自律、社会共同参与”的良好工作格局。因此从国家到基层，我们质监系统都做了很多的工作，下了很大的力气，并在2007年组织了为期半年的产品质量和食品安全专项整治工作，也取得了非常好的成果，建立了较为成熟的监管模式、提高了质监在政府的地位。但随着专项整治告一段落，未能继续巩固，于是这种模式也随之减弱甚至消失，质监的地位也随之下降。近年来不断出现的食品安全事故，如“三鹿奶粉”事件，突出暴露出了食品安全监管中仍然存在不少问题，如政府重视不足、监管模式单一、人员经费不足、各职能部门职责划分不清、不能得到有效的支持等。我作为基层质监人员，有责任也有义务，认真思考，找到解决的办法。通过这几年的工作，我认为要加强食品安全监管，要做好以下几个方面的工作。
    一、强化组织建设为核心，不断夯实食品安全综合监管基础。
    自从质监局承担起食品安全监管工作以来，构建协调运转的食品安全监管组织体系始终是我们工作的中心。但到目前为止，食品生产安全监管工作仍然是我局单打独斗，没有引起地方政府的高度重视，不能有效发挥监管作用，因此建立一个“条”“块”结合的食品安全监管组织机构是食品安全综合监管的基础。2007年的专项整治工作建立了政府负总责，各职能部门各负其责的工作模式，并将办公室设在质监局，负责组织开展产品质量和食品安全综合监管日常工作，履行食品安全监管的政府职能，充分发挥综合监督的力量，取得了很好的成绩。但在今年的工作中没有继续加大专项整治领导小组办公室的作用，不能得到地方政府的有力支持，也未能得到各职能部门的配合。因此，我认为继续强化组织建设，充分发挥地方政府的作用、组织协调各部门的监管力量，是做好食品生产安全综合监管的基础工作，只有打好这个基础，才能确保责任明确，避免出现推诿扯皮的现象，提高监管的有效性。
    二、以提高监管技术为重点，加强产品质量监督抽查制度，不断筑牢食品安全综合监管技术支撑体系。
    做好食品安全监管工作首先要解决检验机构和监管单位脱节问题，目前，我们的检验机构中存在着不少的问题，如：收费不检验或少检，只收费不服务，只检验不反馈，虽然只是极少数，但这些问题不解决，就会给监管带来很大的困难，不能及时了解企业的真实质量状况，使得监管成为一句空话。因此加强检验机构和监管单位相互的沟通，建立良好的沟通机制，甚至可以由监管单位进行抽检，封样后送检，提高检验结果的可信度和公信力，使检验机构真正为监管构建牢固的技术支撑。
    其次要完善产品质量监督抽查制度。目前，省级以下质监部门由于缺少经费支持等原因，基本没有实施监督抽查，是一块空白。我认为，应尽快建立市、县级监督抽查制度，由地方政府提供财政支持，按照地方产业特点制定监督检查计划，实施市级监督抽查，抽查结果向地方政府报告，并向社会公开，为地方政府决策和人民群众提供消费依据。逐渐将市级以下监督抽查以企业承担费用的定期监督抽查为主，转变为政府提供费用的抽查为主。
    其三，积极向政府建言，努力争取将食品安全监管工作，纳入各级政府工作总体规划。采取宏观调控的有效行政手段，对区域内各食品监管职能部门现有食品检验检测资源进行整合归并，统一食品安全检验检测中心，形成检测资源共享、检验数据共用、检测结果互认的高效运转工作格局。
    三、以保证监管人员为根本，不断增强食品生产安全监管。
    目前，我质量技术监督系统承担食品监管并没有增加人员编制，各级质量技术监督局也都明确了人员负责食品安全综合监管工作，但是目前的现状是基层人员太少，大多数食品监管人员同时又是特种设备监察人员、计量监管人员、标准化专管员，因此落实食品生产安全监管就不可能面面俱到，也不可能真正实现动态监管、有效监管。所以应该采用聘任等各种形式增加人员，增强食品安全监管人员力量，提高人员素质，切实增强食品生产安全监管。同时，从政府入手，自上而下的组建乡镇（街道办）食品安全综合监管专、兼队。借助各乡镇（街道办）设立的产品质量和食品安全协管员，建立一支专兼并举的食品安全综合监管队伍。
    四、以确保监管经费为保障，不断增添食品生产安全综合监管活力。
    监管经费一直是我们的软肋，经费没有保障，工作的开展就会受到影响，也没有能力去加强监管工作。要解决这一问题，一是积极争取地方政府对食品生产安全监管经费投入。力争地方财政逐步将食品生产安全监管专项经费纳入财政预算，以保障食品安全综合监管、组织协调等工作正常开展。二是努力争取各级财政按照食品生产安全监管总体规划要求，逐步安排食品生产安全检验检测专项经费，以保障食品安全监管抽检和建立快速检测设备的需要，实现食品安全检测关口前移。
    五、完善制度建设，建立产品质量和食品安全风险评估制度。
    由于我国目前尚处于社会主义初级阶段，仅仅依靠符合性验证检测模式进行食品质量安全的监督管理是远远不够的。因为目前我国食品生产企业数量众多、生产规模普遍较小、质量诚信意识较淡薄，从业人员的道德素质参差不齐，掺杂使假、假冒伪劣等严重损害消费者利益的情况时有发生。同时，食品质量安全事故也由最初的成分含量、卫生等项目不达标，发展到在食品中掺入有毒有害的物质。这些有毒有害的物质在曝光前，对监督管理机构来说是未知的，也是不列入产品标准的检测项目中的。这是导致在此次三鹿奶粉事件中质检部门未及时发现奶制品中的三聚氰胺的根本原因，也是“苏丹红”问题的根本原因。
    今年三鹿奶粉事件的发生，充分说明了建立产品质量和食品安全风险评估制度的重要性。建议由质监局牵头，组织相关政府部门、各行业协会、产品检测机构、消费者权益组织、新闻媒体等有关组织，对本辖区内产品质量和食品安全进行风险评估，根据评估结果，确定当前可能出现问题或消费者高度关注、反映强烈的产品，制定相应的监督抽查计划，充分论证调研后，经当地政府同意，组织实施。
    同时提高检测能力，定期进行安全风险分析检测。所谓安全风险分析检测就是应用现代科学仪器和技术（比如指纹图谱技术）来检测分析食品中是否含有除标明的有效成分以外的异物或杂质，并对这些异物或杂质进行相关的健康安全风险分析。同时对现有标准进行动态管理，随时将在风险分析中发现的有毒有害物质调整进标准检验项目中，从而使假冒伪劣食品原形毕露、无处藏身。

    六、强化企业安全主体责任意识、加强行业自律，创新食品生产安全监管模式。
    企业是安全事故的第一责任人，应该重点强化企业作为“第一责任人”的意识，签订《食品安全承诺书》，向社会公示，倡导诚信意识，严格依法生产和经营。监管部门应积极推进监管方式的转变，逐步转化为“服务型”监管，立足于为企业提供服务和支持。
    要发挥行业学（协）会的作用，加强行业自律。同时政府应承担起指导、规范行业学（协）会的作用。目前，许多行业存在“潜规则”，许多质量问题都潜伏于此，这种潜规则往往需要付出消费者生命、健康安全的代价才能被捅破。因此，行业协会有责任、也有必要建立自律机制，自觉严格执行相关的法律、法规，加强自我监督，维护本行业的持续健康发展，对内为协会成员服务，制定行业标准和组织会员的培训，以提升行业竞争力；对外作为行业的代言人，成为企业和政府沟通的桥梁，起着为会员谋取合法合理利益的作用。
    七、 以信用体系建设为“落脚点”，瞄准食品安全监管的终极目标。
    一是成立各级食品生产安全信用体系建设领导小组，坚持政府推动、部门联动、市场化运作、全社会参与的原则。明确“先易后难、先简后繁、先大后小、先点后面”的工作思路，先在中心城市进行试点工作，积极探索、稳步推进，力求以较低的成本取得较高成效。二是试点工作坚持统筹协调、分工合作、互联互通、资源共享的原则。采取宣传教育与制度规范并重，褒奖守信与惩戒失信并举，信用建设与行政监督相同行的有效措施。三是明确试点工作的重点内容。将企业信用档案建设、信息化建设、制度建设作为基础工作来抓。制定信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、信用分类管理制度、信用奖惩制度等一系列制度，规范食品生产经营企业经营行为，切实提高食品安全水平。五是逐步建立食品安全信用体系的管理、服务、市场准入和约束四个系统。培养群众食品安全信用意识，规范食品生产经营企业行为和食品市场秩序，开展专项整治活动，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范与运行机制的建设，全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，促进经济社会发展。
    八、以社会舆论监督为手段，不断形成食品安全综合监管合力。
    一是组织开展形式多样的宣传活动。应该加大食品生产安全的宣传，不仅要让食品生产企业知道安全的重要性，更好加强群众的食品安全知识，提高食品生产安全在政府工作中的重要性。要积极采取进社区、进厂区等方式，利用发传单、开讲座、挂宣传牌等方法，充分调动食品企业和人民群众参与食品安全监管的积极性。
    二是加强与新闻媒体的合作。充分发挥新闻媒体作用，大造舆论声势，形成食品生产安全合监管合力。及时报道食品生产安全监管工作动态。加强各有关部门之间的工作交流。适时制作食品生产安全专题宣传片，定期披露食品生产安全信息，通过电视台、广播电台等媒介强力报道，形成了全市人民齐抓共管，共同关注食品生产安全的良好氛围。
     食品生产安全监管工作对我们质监队伍来说，是一个长期的工作，因此我们要以科学发展的态度来建设我们的监管体系，要始终坚持“以人为本”这个核心，要始终把人民群众的利益放在第一位，排除人为干扰和畏难情绪，坚持不懈的把食品生产安全监管作为头等大事，坚定不移的以科学发展观作为工作指导，长此以往，我们的质监事业将会更加重要和辉煌。

[ 本帖最后由 xxzj 于 2008-11-17 09:21 编辑 ]

老狼

楼上的你还真是会替大家着想，晕

usseen

谢谢楼主和xxzj 两位。