试论以创新推动质监工作的新一轮发展

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一、不要让过去的成就成为我们今天发展的包袱
在改革开放大潮中成长发展的###质量技术监督局，以服务社会、服务经济为宗旨，以提高##产品质量整体水平为目标，一手抓监督，一手抓服务，从源头上抓质量、抓安全、抓打假，努力提高质量、标准化、计量监管和特种设备安全监察水平，逐步形成了一套有效的工作体系，把“有限的质监队伍变成了无限的质监力量”，使##质监工作实现了质的飞跃，为促进##经济和社会发展做出了重要的贡献。
然而，我们也必须清醒地看到在成绩的背后还存在着很多制约发展的矛盾和问题，在与先进城市质监部门的差距还在不断加大，我们的思想观念和思维方式还存在着许多与经济社会发展不相适宜的地方，特别是在贯彻落实科学发展观、不断创新工作机制和能力、为构建##经济发展大环境上后劲明显不足，主要表现在以下几个方面：
一是读书风气、学习风气的氛围还不够浓。虽然我们现在从上到下都非常重视学习,开辟了很多平台和专题，但学习活动的人性化和多元化不足，必要的物资资源不到位，虽强调学习但又束缚了手段和方式，虽重视学习但又固守观念和思维。形成一方面学习计划年年定、月月有，而另一方面人的思想理论和科学文化知识仍得不到及时的更新，知识面狭窄，对新知识新科技孤陋寡闻，对事物缺少辩证思维，缺乏世界眼光。
二是开拓创新、献计献策的氛围还不够浓。许多人都觉得创新是件很难的事情，它只是上层决策者和精英们的“责任”或“专利”，离自己很远，不关自己的事。加上整个部门在鼓励创新、营造创新环境上还未形成良好的机制和氛围，每到年初研究工作要找“亮”点、抓“特”点时，大家的积极性普遍不高，其结果也只能是亮点不“亮”，特点不“特”。
三是锐意进取、敢想敢干的氛围还不够浓。一些人总是喜欢或习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，思想“格式化”严重，拘泥于“条条框框”，习惯于四平八稳、按部就班的工作方式，遇到困难绕着走，怕担责任，这不敢干，那不能干，放不开手脚，迈不出大步，困难面前抱怨多，“等、靠、要、看”的思想严重，锐意进取的激情和敢想敢干的勇气在逐步消退。
四是实事求是、求真务实的氛围还不够浓。一些人做事怕得罪人，片面地强调要做“好人”，而忽略了做好事的重要性。不是积极探讨怎样把工作做好，而是总想着怎样可以少干点活，少承担点责任，没有把精力更多地放在做好工作和搞好团结上。
五是关心一线、服务一线的氛围还不够浓。存在着两张皮现象，一方面，各项任务、指标和考核都下达到一线、完成在一线，抓得紧、管得严；另一方面，对一线进行有效的指导、关心、服务，为一线解决在工作上、学习上、生活上的实际问题却只是说的多、做的少，各项措施未能真正到位，人、财、物未真正向一线倾斜。
“过去的成就很可能就是我们今天的包袱。”是的，看不到差距就是真正的落后，感觉不到问题就是最大的危机，而“揭短”就是为了把准发展的脉搏，找出制约发展的障碍和瓶颈。
二、破解难题、创新观念已成为质监事业新一轮发展的关键
时移事易，##当年所具备的优势条件——地缘优势和观念优势今天已不复为“优”，且从境外投资者的眼光来看，中国的经济遍地开花，他们也不再像以往那样仅仅盯着珠三角了。如今，摆在##和##面前的严肃命题就是如何真正在吸引创新人才、鼓励创业的大环境上重塑新优势？对此，在新的形势下，我们质监部门又该担当什么角色？起到什么作用？我们又该如何站在质监事业发展的新的历史起点上，解放思想，破解难题，创新观念，用跨越的眼光谋发展，用创新的手段抓工作，在构建创新型的新一轮发展中有所探索、有所创新、有所作为、有所贡献，这将成为摆在我们所有人面前的一道严峻的课题。
首先，要加强对质监事业发展的思维定势进行重新深入的研究，找准为构建创新型战略服务新的立足点。
回顾质监事业的发展历程，从96年更名为技术监督局到再次更名为质量技术监督局，每一次的职能调整都紧扣着社会经济的发展和脉搏，贯穿着质监事业发展的创新和变革。特别是在####年完成机构改革，局系统内实行了垂直管理之后，质监事业迎来了突飞猛进的发展时期，“三个转变”、“十个一批”、“六个规范”，坚持一手抓监督、一手抓服务的监管理念，牢牢把住了产品生产领域的质量关，为提升全民质量意识、树立国家质量信誉做出了积极贡献。但随着经济全球化以及我国社会转型期的阶段性发展，质监部门的“内伤”和“短板”也日益显现出来，如:法律法规的可操作性相对滞后、与其他监管部门形成的职能重叠、行政执法成本和社会成本较大、生产与流通领域之间的监管矛盾以及质监部门自身在机制改革和激励创新中遇到的诸多障碍，等等。在这些方面，如果不加以研究、探索、改革和完善，质监工作就难以有新的发展，就不能为构建创新型的战略中发挥自己应有的作用。
因此，要加强对质监工作在新一轮思想解放大潮中发展定位的研究和探讨，从政府、企业、个人三大主体下的经济运行特点和管理机制去寻找质监工作的最佳切入点，把如何将质量工作纳入经济社会发展的总体规划，作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓，找出监督与服务之间的最佳节点，避免造成政府经济行为的不合理性。实践证明，在一般情况下，政府不是经济运行的“万能中心”，对经济过程事无巨细的过多干预，既不利于提高政府的行政效率，也不利于市场瞬息万变的现代化生产需要。
其次，要充分发挥政府监管、技术机构、行业协会和社会监督“四驾马车”的作用，为自主创新战略护驾保航。
“共担责任，共创和谐”，这是今年3•15的主题。建立健全产品质量和食品安全长效监管机制和质量监管链条，加大食品专项整治“百千万工程”，监察特种设备安全，实施缺陷产品成本召回制度等，扛着这些沉甸甸的“责任”，质监人一直在前行。但是，质量安全问题永远是只有逗号没有句号的事情，要真正实现“有限的质监队伍变成了无限的质监力量”，就必须改变质监部门单打独斗的局面，要让“共担责任”成为体制“共担”，社会“责任”，加快完善社会监督措施，建立健全质量激励机制、产品质量安全社会监督网络、社会劳动保险网络、企业和个人诚信系统等。今年第103届春交会要求参展商提供由公安机关出具的无犯罪记录证明就是一个典型的社会监督的事例。
要进一步拉近技术机构与自主创新的距离，积极参与##构建现代化产业体系中去，充分利用技术机构的信息优势、技术优势、标准化优势和其他资源优势，在风险评估、节能减排降耗与优化环境催生新型工业化要求中发挥应有的作用；要注重发挥商会、行业协会这个宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，调整政府与企业、社会与企业的关系，依法承担相应的责任，进一步发挥其自律作用，实现一定程度上的自治，以此达到具有政府行政管理不可替代的作用。
第三，要树立质监人自强不息的胆识和气魄，让破解难题、创新观念成为解放思想的检验标准。
我们一定要辩证地看待已经取得的成绩，从自我感觉良好中走出来，切实克服“小绩即满”的观念，多一份清醒，多一份理智，以强烈的危机感和忧患意识，谋势而动，乘势而上，努力寻求解决困难的方法和措施。要让破解难题成为解放思想的检验标准，防止为单纯解决问题而解决问题和见物不见人的倾向。要让破解难题及时转化为人的生产力，转化为质监工作对经济社会发展的有效性和贡献率，使桎梏的思想得以冲破和释放，让质监工作跟上时代进步的新潮流、适应事业发展的新要求、满足人民群众的新期待。
三、对创新质监工作的几点思考和建议
一是要继续坚持“一个中心，两个基本点”不动摇。既以牢牢抓住产品质量生产加工的源头为中心，确保食品安全和特种设备两大安全。要注重工作的合理布局，始终攥紧拳头，集中有效兵力稳步推进，切忌战线拉得过长、目标脱离实际、不同区域一刀切等不利因素，要在“攻得上，守得住，看得牢”上下功夫，不能像“熊瞎子收玉米，摘一个丢一个”。
二是探索搭建“一支别动队三个平台”，进一步提高行政执法的有效性。一支别动队：深化属地化责任，构建街道（社区）“八大员”组成的综合执法别动队，赋予一定的综合简易执法权力，汇集消防安全、生产安全、食品质量安全以及出租屋管理等综合治理职能为一身，能在第一时间、第一现场担负起泼灭事故苗头、控制相对人和相关物品的职责，为有关职能部门及时有效地赶赴现场争取有利条件，彻底解决目前存在的“看得见的管不着，管得着的看不见”的窘境。
综合治理信息平台：汇集政府、职能部门、街道（社区）、企业、技术机构和行业协会组织等信息，并与公安综治监控录像系统等安全监察网络相连接，打造一个集政府部门信息、企业产品信息、专项执法信息以及无证照生产加工窝点查处及回访信息之大全，成为“牵一发而动全身”的综合执法信息互通系统超级平台。
执法专用域图平台：联合绘图部门，及时制作或更新全省、市（区）、县级市辖区部门行政执法专用版图，绘及街道、企业、商店、职能部门、公交游乐场所、特色加工场所以及居住社区等详细情况，成为政府各职能部门、街道联合执法或专项整治的“作战地图”。
执法专用GPS平台：联合有关部门和企业，在现有车载GPS定位系统的技术支持下，研究开发综合执法专用GPS系统，与执法专用域图配合使用，让各类造假窝点无所遁形，为一线执法“添翼”。综合执法专用GPS系统，有利于提高巡查的及时性、准确性和有效性，降低行政执法和社会成本。
三是要建立和完善“五大激励机制”，为质监工作创造一个真正奋进有为的良好氛围。自我读书机制：现时的学习培训制度虽然健全，但统一书目、统一学习、统一认识的做法与社会和文化是多元的，每一个人所需知识都具有差异性的原因相背离，其效果自然大打折扣。我们没必要也不可能真正把每一个人的思想都统一起来，但却有必要培养干部多读书、读好书，养成好学、勤学、善学的良好习惯。鼓励创新机制：创新，既是我们新一轮发展的关键，又恰恰是我们最大的软肋，其原因是我们根本就没有完善或建立起一套激励创新的机制和氛围。要把体制创新、工作创新、思想创新和理论创新等内容提到议事日程上来，探索鼓励创新的新机制。培训考察机制：不过分地说，目前我们的培训考察工作远远不够，已成了制约思维发展、束缚各项创新的瓶颈。我们决不能再继续埋头苦干、坐井观天，与社会“老死不相往来”。舆论包容机制：想让人不说容易，想让人说很难；想让人说假话容易，想让人说真话很难；想让人不说错话容易，想让人不怕说错话难上加难。思想有多大，舞台就有多大。要营造一个畅所欲言的舆论包容、思想交流、观念碰撞的沟通平台，使每一个人的思想都可以朝着独立思考、批判思维、创造能力的方向前进，让干部通过自我批判促进自我超越，自我超越推动自我创新。人文关怀机制：受传统观念影响，我们一向以工作为重，为追求工作事业而牺牲家庭生活，事实上却是一个很大的误区。工作和生活的关系是相辅相成的，一味让工作侵占生活空间，反而会影响工作，最终是得不偿失。
四是要推进“一线工作法”，让各项工作真正完成在一线，体现在一线、推进在一线。“上面千条线，下面一根针，”这是对基层一线的通俗写照。一线是各项工作的基础，是战斗的“前沿阵地”，是检验决策是否正确的“试刀石”。辩证地处理好机关与一线的关系，调动和激发一线的主动性、创造性和积极性，多给一线“松绑”、“减压”，多给一线“自由”和“空间”尤为重要。一线打出去的“拳头”，是简单的1=1，还是被放大了的1＞1，往往就取决于这里。一般来讲，“自由”有多大，一线的发展“空间”就有多大。
“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”30年来的改革之路，有成就，有曲折，脚步却不曾停止，历史不再允许以任何借口滞留。回顾质监事业的发展历史，我们在实践上的每一个重大发展，工作中的每一个重大进步，都得益于思想解放和改革创新，都得益于质监人那自强不息的胆识和气魄。捍卫法律尊严和人民幸福是质监人所承载的历史使命。今天，中国经济社会的发展进程再次把我们推上了风口浪尖，在新一轮思想解放的浪潮中，质监队伍必将经受也一定能够经受住新的更加严峻的挑战和考验。

空谷幽兰

楼主辛苦了，我眼睛都看花了。