砍掉承转层，充实执行层

龙哥

之前经常听人说：基层很能锻炼人。现在我深以为然，因为我已经听出了弦外之音：基层很辛苦。
下来半年多时间，我有一个强烈的感觉，基层真的是人少事多责任大，尤其是我们系统。这种现状，导致了工作存在粗线条的现象难以得到彻底改观，而我们部门的职责因为涉及到人民群众身体健康和生命财产安全，食品和特种设备“二个安全”就像达摩斯克利剑高悬在系统尤其是基层的每一位同志头上，稍不留神就要被问责，所以常有如履薄冰的感觉。要想让那把剑不落下来，我想实行“精细化”作业是唯一可行的办法。
人少事多责任大，要解决这一矛盾问题，首选的办法通常是增加人员编制，这当然也是执行层所乐见的。不过，执行层的人员编制虽然相对数少，可绝对数大，大规模地增加编制是不现实的，这必然导致财政支出中人员维持费的大幅增加，让“吃饭财政”的诟病更加突出，也让历届中央政府“瘦身”的努力化为乌有；但如果每个基层单位只增加三二个编制，那对实现精细化作业的目标来说，无疑于杯水车薪。难道，这个问题就没有更好的解决办法吗？
一段时间以来，我经常浮想连翩，在参加了今天全省春季农业工作电视电话会议后，我自信地地认为：砍掉承接层，充实执行层，是解决这一矛盾，走出“瘦身”与“臃肿”不断反复这一现象怪圈的较为可行的办法。
众所周知，我国大陆实行的是“一元二层”的立法体制，即立法权主要集中在中央和省里两个层次，我们将这两个层级统称为“决策层”，而具体执行中央和省里出台的政策措施的主要在县这一层级，称之为“执行层”，而设区市（含地区）这一层级主要起到上情下达、下情上达的作用，称之为“承转层”。就政策的执行力（广义上的，包括决策能力）而言，个人认为，“决策层”最强，“执行层”最弱。这也难怪，中央政策一经出台，到基层就走了样，似乎有那么一点“强弩之末”的味道，究其原因，我想与经过层级太多有关。
我国这一现行的政治体制结构，即中央、省、市、县、乡五个层级，据说最早源于秦时的“郡县制”，那时生产力低下，科技水平很低，交通不便，更别提通讯了，而且方言多交流不方便，采用“郡县制”有它的现实意义。而今，生产力大大提高了，高速公路便捷了，通讯、交通便利了，网络视频并不鲜见了，电子公文已经在推行了，无纸化办公也呼之欲出。以前省里开一次会，各地市人员、车辆要来一次大挪移，费事得很，再经层层传达效率也慢，如今就算是召开全国性的会议，也已经实现了网络同步，可以在当地收看，大大提高了传达效率。而且，现在高速公路四通八达，就我省来说，即使从最偏远的县开车到省城，一天也可跑个来回。县与省的联系更加紧密，相反地区这一层级的作用相对弱化。按照马克思政治经济学的观点来分析，生产力的发展必然引起生产关系的变革，当前生产力和科技水平的极大发展为这一变革设想提供了现实基础。
另外，当前全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心是以人为本，作为其主要的组织者和推动者，国家公务人员的作用与地位是显而易见的，他们是人民中的一员，以人为本的理念也应该落实到、体现在他们身上。然而，基层公务人员的现状却令人担忧，他们承担着最直接最繁杂的工作任务，“顶上千根线，底下一根针”，经常是疲于应付、心力交瘁、有苦难言，这种状况不能一味怪他们没有激情没有责任感。假如砍掉了承转层的部分甚至全部机构后，将裁撤下来的人员充实到执行层，并将节省下来的财政开支用于改善执行层的人员待遇和装备水平，更好地处理这些人员的权责利三者关系问题，这样将有助于提高执行层的执行力，有助于推动科学发展观深入贯彻执行。
之前曾有报道中央在酝酿进行政治体制改革，即把省域适当缩小，将地区这一层级裁撤，省直接管县。我个人认为，这反映出中央已经把握住改革的关键点即政治体制改革的瓶颈，以前的改革总是局限在横向的“瘦身”上，在纵向方向上却从未触及，因此改革总走不出怪圈。随着生产力的发展，各种条件的逐步具备，政治体制上的“巨人症”越来越明显，也越来越成为人们的共识。不过这毕竟是一次空前绝后、“伤筋动骨”的改革，非同小可，必须慎之又慎，当前也许时机条件尚未完全成熟，需要进一步论证，但我坚信有朝一日它会成为现实的，时间应该不会太久，在第五代中央领导集体任上也许就会开始进行试点。
不管怎么说，我们都应该记住“风物长宜放眼量”这句话，有所为有所不为！

莫夫

原创吗？好文章，很有深度·

计查

讲的实在是有道理啊,但不知什么时候实施

龙哥

是的,莫老大.我的QQ号是否90576652,昨天刚发表在QQ空间的

龙哥

错了,QQ号为190576652,名号为伏波祼泳

罢网别机

这个道理地球人都知道，只是改革起来根本不可能，除非把县级全部升格成市级，那一夜之间就可以了 。

麦香红茶

中国从计划经济中走过来，但在机构设置上却丝毫看不出有什么计划，这点令人费解，一些部门（或机构）根本看不出有什么存在的必要，比如烟草专卖。。。

hanfei_123

写的不错
鼓励！

imwei

写的不错哦，佩服佩服。。。。

风起的时候

有见解！