抓住根本规范质检执法行为

wangyixin7701

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　　 提要

　　 在新形势、新任务、新要求下，应该从“依法执法、文明执法、科学执法”入手，用五原则指导依法执法，用五和谐引导文明执法，用五要求贯穿科学执法，标本兼治，不断规范执法工作。

　　 行政执法是质监部门的一把锋利的“蓝箭”，在打假治劣、整顿和规范市场经济秩序，推进质监事业平稳较快发展中发挥着不可替代的作用。作为基层行政执法工作的一个组成部分，近年来，质监行政执法工作取得了明显的成效。但随着社会的不断进步，经济的不断发展，质监部门监管任务的不断加重，行政执法工作面临的情况也越来越复杂。

　　 在新形势、新任务、新要求下，我们应该从“依法执法、文明执法、科学执法”入手，标本兼治，不断规范执法工作，有效促进质监部门的执法形象建设和树立执法权威，更好地体现“立党为公、执法为民”的宗旨。

　　 “五原则”指导依法执法

　　 一是合法执法原则，解决执法的合法性问题。我们在行使任何执法权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定，树立法律的权威和依法办事的观念。二是程序正当原则，解决执法的程序规范性问题。严格按照法律法规规定的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。程序正当的最基本要求是任何人都不能做自己案件的裁判员，即行政决定的作出者应当中立、公正、不偏不倚。三是高效便民原则，解决执法的服务性问题。实施行政执法活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。四是诚实守信原则，解决执法的公正性问题。我们公布的信息应当全面、准确、真实，不得随意撤销、变更已经生效的处罚决定。依法需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行。五是权责一致原则，解决执法的责任性问题。我们的权力与责任应当保持一致，这是法治国家和法制社会的重要标志。

　　 “五和谐”引导文明执法

　　 一是要确保行政执法人员和行政相对人的心理和谐。一方面要积极引导执法人员搞好心理调节，通过集中学习教育，帮助大家加强思想修养，树立正确的人生观、价值观和世界观。另一方面要通过教育、引导、规范等形式，促进行政相对人搞好心理调节，化解影响社会和谐的突出矛盾。二是要确保行政执法部门的内部和谐。加强系统内部处室之间、局与局之间及与其他执法部门的沟通和协作，做到相关案件及时发现、及时移交、通报、协查及信息查询、获取指令等工作。三是确保行政执法环境的社会和谐。要加大本系统业务及相关法律法规的宣传力度，使广大群众及各部门对质监执法工作增加了解。同时，可根据案件的实际情况，通过联合执法或通过下达交办书等方式，最大限度地减少行政干预，为质监行政执法营造一个良好的工作环境。四是确保行政执法过程的文明和谐。坚持执法人员执法时一律持证上岗、亮证执法，要礼貌待人、举止端庄、语言文明，公正、合法制作现场检查笔录、调查笔录等文书，并按照要求限时送达法律文书。实行执法依据公开、办案程序公开、办案结果公开。案件完结后还要注重案件回访，听取行政相对人的意见和建议，做到心服口服。五是确保行政执法队伍的团结和谐。抓好行政执法队伍建设，通过学习教育，引导广大执法人员在工作实践中积极捍卫法律的尊严，保证法律、法规的正确实施，形成文明执法的良好形象。

　　 “五要求”贯穿科学执法

　　 一是要全面落实首查告知整改制度，实现“四个转变”。对不涉及人身安全、财产安全的轻微违法实行首查告知整改制度，体现以人为本、教育在先、重在整改、促进提高的人本思想，逐步实现由刚性监管向柔性帮扶转变，突出企业帮扶；实现由事后查处向事前介入转变，做到早警示、早处理；实现由固有模式向透明模式转变，做到政务公开；实现由单兵作战向多方联动转变，整合执法资源。二是要推行说理式执法，充分尊重当事人的知情权。要增强执法文书的鲜明性，侧重对当事人提出的事实、理由和证据不采纳原因和理由的说明；要体现执法文书的说理性，讲清认定违法事实的事理；讲清适用法律的法理；讲清处罚裁量的情理。要突出执法文书的针对性，按照换位思考的方法，针对不同的意见、不同的案件说清事理；针对不同案件的社会危害程度、拟处罚的幅度和自由裁量的标准说清“罚理”，做到法与情兼顾，事理、法理和情理的有机统一，使当事人能够接受行政处罚。三是要求研究分析执法规律，提高执法科学化水平。要深入调研、科学分析，及时掌握制售假冒伪劣动向，有效地开展执法活动。面对当前违法分子违法手段先进隐蔽、方式多种多样的现状，要在完善12365投诉举报制度，发挥打假协作网作用的基础上，充分利用质监部门的技术优势，积极开展技术执法活动。可尝试进行对现场快速检测方法的学习和应用；积极参加技术执法经验交流活动，及时获取技术执法经验和信息；加强稽查人员技术执法培训，提升能力水平；组织进行执法现场演练，掌握技术执法的要点。四是要求严格贯彻执行《长三角自由裁量权规则》，努力提高执法公信力。要坚持公平公正、宽严相济原则，依据规定合理运用法律赋予的权限。合理把握裁量尺度，加强监督，有效解决执法过程中存在的随意性问题。五是建立健全应急预案，切实做到科学处置。要从一切可能要发生的想像中去工作，去探索，建立起适应当前质监执法领域中可能发生的事件，一旦遇到重大案件的发生和接到重要案情，第一时间作出正确判断和启动应急预案，及时有效地处理好与行政相对人或民众之间发生的矛盾纠纷，使矛盾和事态降到最低程度、最小范围，尽量做到不出事或少出事，不断提高执法能力。

　　 质监部门在本质上既是执法机关又是服务机关，我们只有进一步增强法律意识，提高法律素养，真正做到“依法执法、文明执法、科学执法”，我们的质监事业才能够真正实现又好又快的发展。

孙丞孝

陈吉才