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执法风险点与规避执法风险的方法

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发表于 2010-9-26 10:33:05 | 显示全部楼层 |阅读模式
一、执法风险点
1、执法不文明导致损害单位形象的风险    执法不文明表现为执法人员宗旨意识不牢,没有树立正确的权力观,常常以管理者自居,对违法当事人态度冷漠、霸横,以权压人。而行政执法对象有很多时候是社会群众,往往他们知识水平不高,违法行为轻微,如果执法行为粗暴,态度蛮横,方式简单,言语过激,缺少必要的人文关怀和说理,往往会伤害当事人自尊心,产生抵触情绪,甚至暴力抗法。轻则导致舆论谴责,重则可能引起社会矛盾,从而使正常的执法行为变为执法事件。
    2、执法水平低下导致发生执法错误的风险   行政执法涉及面广,执法工作对执法人员要求高。执法人员作为法律的执行者,其水平的高低直接决定着执法效果的好坏,而执法人员由于种种原因,知识层次层差不齐,部分执法人员水平不高,缺乏对政策和相关法律法规的研读以及对专业知识的学习,往往凭着经验办案而忽视了周围环境的变化。一些执法人员不能正确使用自由裁量权,在作出行政处罚时没有考虑到处罚的合法性、合理性、合情性,随意裁量,随意执法。还存在少数执法人员对法律法规研读不透,断章取义,对行政违法事实认定不清,造成证据不确凿,处罚事实不当,为执法工作埋下风险。
    3、执法不公正导致被问责的风险   当前存在着执法不公的现象。主要表现在同罪异罚,对相同性质相同情节的案件,由不同的人不同的时间针对不同的对象,在处理上有不一致的情况,甚至出现截然相反的处理结果。另外,由于上下级关系、同学关系、朋友关系、亲情关系等错综复杂的关系,往往使重罚轻处,大事化小,小事化了。不仅 违背了罪型相适应原则,还违背了法律面前人人平等的原则。更有少数经不起金钱诱惑的执法人员,在实施行政处罚时,利用手中的权利搞钱权交易,进行权力寻租。当被相对人告发时,导致职务犯罪或危机的发生,既损害了部门形象,也断送了自己的前途,甚至被追究刑事责任。
    4、执法不作为导致渎职的风险   不作为与作为是相对的,执法不作为是指执法机关在行政执法和管理过程中没有正确履行或者不履行法律、法规赋予的行政执法权力和职责的行为。主要表现为接到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后,不按照规定履行调查、处理;未按照规定履行检查监督;对违法行为不制止、不纠正等。与之相对的是行政乱作为,执法人员在履行职责过程中滥用行政权力,超越职权范围执法,不依据法定程序作出行政行为,在某一领域重复执法,使执法过多过乱,有时候还出现“执法扰民”现象等。无论是不作为还是乱作为,都可能受到党纪、政纪、法律的追究,承担相关的行政责任。
   

二、规避执法风险的方法
    行政执法风险是看不见摸不着但实实在在存在的,是可以预防的。要规避风险,主要是建立预防执法风险管理的工作长效机制。
    1、加大教育力度,增强法制观念,努力提高执法人员风险防范意识。
    一是执法人员业务素质的高低决定着行政执法风险的多少和行政执法成效的好坏。因此,执法主管部门要不断加大对执法人员的教育力度,教育执法人员学法、知法、懂法、守法、用法,树立法制意识,增强法制观念。从政治、思想、业务等方面不断提高执法人员的行政能力和执法水平,建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。
    二是作为质监执法主体及其工作人员要从思想上高度重视执法工作中存在执法风险的客观性,要清醒认识到新形势下的质监执法环境。执法人员办理案件方式要由过去的粗放式向精细式、由运动化向常态化转变,如果我们继续用旧的、传统的执法理念作为指导思想,将会产生极大的风险。
    三是执法人员要履职尽责,爱岗敬业,时刻牢记执法为民的宗旨。要加强廉洁自律意识,筑牢防腐拒变的思想防线,正确履行党和国家赋予的权力,严格依法行政,规范执法行为。
    2、加大制度建设,转变监督方式,努力降低行政执法风险。
    一是强化执法行为的事前监督。预防执法风险,制度是保障、监督是关键。要通过制度建设,明确岗位职责、岗位要求、保证各执法环节密切配合、环环相扣、环环制约。做到用制度管人,用制度办事。同时要加强制度的执行力,规范执法行为,倡导文明执法,减少执法的随意性,杜绝不作为和乱作为。
    二是强化执法行为的事中监督。要严格遵循执法办案程序,实行检查、案审、处罚三分离,切实做好案件的预审、初审和案审工作,大力推行“阳光执法”和“开门审案”。要对执法工作中容易产生风险的环节加强监督,预防和制止各种执法错误或执法不当行为的发生。对工作中的执法风险要做到经常查找,边查边改。
    三是强化执法行为的事后监督。要经常开展执法监督检查,对执法人员的执法行为进行跟踪回访,建立行风跟踪制度和案卷回访制度。对玩忽职守,不履行质监部门职责,不依法行政、规范执法的执法人员要根据情节的轻重追究责任。
    3、转变执法理念,改善执法环境,努力提高风险应对能力。
    质监部门行使着执法权和监督权,但也是被监督的对象。行风评议、法院的行政诉讼、检察院的反渎职侵权监督等等。面对外部的监督风险,要加强沟通协调工作,营造良好的执法氛围。质监执法不能孤军奋战,需要社会支撑,尤其是要与公检法等机关建立良好的沟通与协调机制,加强与的工作联系,这种方式可以起到化解执法风险、争取支持、争取理解的作用。
    对执法人员而言,要将以人为本的理念与执法工作结合起来,树立五个方面的理念,即“人本执法”的理念、“科学执法”的理念、“公正执法”的理念、“严格执法”的理念、“责任执法”的理念。要坚持说理式执法,在执法过程中,说透法理、说明事理、说通情理、防范和化解行政争议,将风险化解在萌芽之中。
发表于 2010-9-26 15:09:26 | 显示全部楼层
降低执法风险关键点:
对单位而言,行风评议、法院的行政诉讼、检察院的反渎职侵权监督等等。面对外部的监督风险,要加强沟通协调工作,营造良好的执法氛围。质监执法不能孤军奋战,需要社会支撑,尤其是要与公检法等机关建立良好的沟通与协调机制,加强与的工作联系,这种方式可以起到化解执法风险、争取支持、争取理解的作用。
    对执法人员而言,要将以人为本的理念与执法工作结合起来,树立五个方面的理念,即“人本执法”的理念、“科学执法”的理念、“公正执法”的理念、“严格执法”的理念、“责任执法”的理念。要坚持说理式执法,在执法过程中,说透法理、说明事理、说通情理、防范和化解行政争议,将风险化解在萌芽之中。
发表于 2010-9-26 15:44:37 | 显示全部楼层
学习并收藏!………………%……
发表于 2010-9-26 17:21:48 | 显示全部楼层
这个必须要顶。
对监察室工作的同志也有用处。
发表于 2010-9-26 17:29:26 | 显示全部楼层
这个必须要顶。
发表于 2010-9-26 21:40:17 | 显示全部楼层
乔峰唉。。。。 好久没见到他了。
发表于 2011-12-9 23:08:58 | 显示全部楼层
收藏
发表于 2013-1-15 11:06:57 | 显示全部楼层
提示: 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽
发表于 2018-6-12 15:05:51 | 显示全部楼层
学习学习,当今执法存在的风险系数极速上升,追责 越来越严,作为执法人员要有这种忧患意识。
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