加快与新时期发展需要相适应的技术机构建设(1)

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http://www.ciqcid.com/125gh/sewghzwhd/zpzs/46435.html 此文是质监事业十二五规划征文稿件《加快与新时期发展需要相适应的技术机构建设》的完整版本：
      “十一五”以来，在总局正确的战略部署下和地方质监部门的全力推动下，围绕国家宏观发展战略与科技中长期规划纲要的实施，初步形成了以国家级质检中心为龙头，省、市、县三级检测机构为支撑，国家实验室体系与“二合一”认证认可实验室监管体系相结合的质检技术网络与发展的总体框架。为国家质量工程、标准化工程和各级党委、政府在产业、经济与社会和谐各领域的宏观战略决策及社会、经济发展秩序提供了坚实的技术支撑，发展取得的成绩不言而喻。“十二五”是全面推进小康社会建设的关键期、机遇期，如何正确把握时代发展的脉搏，找准定位，发挥技术机构在推动国民经济与社会发展中的积极作用，是摆在每一个质检同仁面前的一项重大课题。开展“十二五”规划的理论体系构建与战略目标的讨论，研究科学、合理，层次分明，功能完善，符合中国国情的技术机构发展规划和战略，能够更好的指导未来的发展方向，明确发展步骤、重点；能够调动各方面的发展积极性；能够提高资源的配置效率。质监部门是国家产业与科学技术发展的宏观管理部门与推进部门，要勇于在社会经济、环境资源与科学技术协调发展的大背景下努力承担公共管理与公共服务的责任，向社会提供更多、更好、更高效、更便宜的公共服务与产品。质检机构是质监部门实施有效管理与推进社会经济与科学技术发展的基础和支撑，是质监部门区别于国家其它机构的主要特征。加快与新时期发展需要相适应的质检技术平台建设是质监部门的一项长期且重要的工作。
　　创新，首先是观念的创新与理论的创新。只有拼弃旧的思维方式，在创新中寻找新的发展着力点，才可能获得长足的进步。在科学发展观统领下，和谐发展是我们这个时代的主旋律。“好”与“快”都是推动发展的必然要求。过去，我们在技术机构的发展问题上偏重于强调业绩总量的增长和领域拓张的速度。虽然，技术机构在发展过程中我们也强调要注意“兼顾”提高增长质量，培育持续发展的核心竞争能力。但是，在实践中，受绩效考核的指挥棒影响，增幅和速度似乎更为重要，更受重视。在各方利益的综合趋动下，技术机构在发展上取得了量的飞跃而忽视了在硬件设施投入、技术先进性保障、行风及文化建设、技术和管理能力等诸多方面的同步提质，忽视了发展的均衡。近年来，从“苏丹红”到广州“有毒大米”，重大质量安全事故接连不断，社会反映强烈，特别是近年发生的“三聚氢铵问题奶粉”事件更是将食品安全问题推向风头浪尖。在指责企业道德缺失的同时，技术机构在质量安全性检验方面的能力不足，因为“检不了、检不出”问题而造成的监管漏洞已经严重影响到人民生命健康安全与质监事业的发展。技术机构必须进一步的解放思想，以科学发展观为指导，加快改革创新，不断提高检验能力与水平，建立符合并适宜于新时期社会主义市场经济体制发展需要的质量安全屏障。
　　一、成绩很大，问题不少，发展的阻力不小
    改革开放以来，技术机构的发展为树立质监部门在国民经济建设中的权威地位奠定了坚实的社会基础和群众基础，在推动和标准化、计量和产(商)品质量领域发挥了重要的基础作用，是质监部门履行职责的重要技术保障，得到了政府和人民的认可，成绩应该是值得肯定的。
    但是,我们也应看到,技术机构的发展长期以来依附于政府行政部门的强制力与政策支持，与市场严重脱离。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，经济全球化浪潮、WTO、市场开放、国内、外检测面对面市场、平等竞争等一系列政策、概念让我们应接不暇，不断冲击和挑战着我们的承受能力。目前体制下,技术机构（特别是计划经济向市场经济转轨早期设立的技术机构）的设置和自身的发展明显与国民经济发展不相适应，主要表现在：
一是条块分割造成总体布局和结构不尽合理，职能交叉造成的工作不饱满至使省、市、县三级“抢饭”吃，无法团结形成发展的合力；
二是低水平重复建设造成了检测资源的极大浪费，难以形成与国外同类检测机构竞争的水平和规模；
三是设备老化、基础设施和环境条件跟不上，针对高新技术领域检测需要的装备少、水平低，技术保障服务能力不能完全适应经济和社会发展需要；
四是人才结构不合理，人员多、素质参差不齐，缺乏懂管理、懂技术、懂业务的高素质复合型人才，人才流失情况较为严重；
五是技术队伍建设与技术能力建设严重滞后于机构发展，与社会主义市场经济体制对质监技术机构提出的要求存在相当的大的差距；
六是内部管理运行基本上停留在计划经济体制建立的人事、劳动、分配制度上；
七是造血功能不强。缺乏自我发展的机制和能力，对政府部门的依赖过多。
总的来说，技术机构的发展受机制框架的影响很大，建设速度滞后于经济发展的速度，区域性发展不均衡，呈现明显的“东强西弱”的区域分布方式，机构间的协调与联系不够，恶性竞争趋势明显，发展的阻力势必影响我们的发展速度与质量，在完善制度与规范的大前提下，进一步市场化或许是技术机构创新发展一个新的思路。
    二、市场化是技术机构发展的必然趋势
西方经济发达国家技术机构的民营化在质量管理领域取得了很大的成功。那么，我们是否可以通过将技术机构推向市场解决我们在发展过程中遇到的问题？ 按照现代法制政府的基本思维，有限政府可能是更为有效的政府。对于一些通过市场调节做得更好的社会公共服务领域，政府和政府职能部门应该要学会逐步退出,交由市场去管理。市场化的目的就是要通过对政府公共服务的民营化与公共服务部门的仿企业化,将竞争的机制引入到社会公共管理领域，有效的刺激公共管理部门转变工作观念，提高对公共服务产品的质量和效率，降低政府公共服务的成本。因此，市场化有利于推动技术机构的创新发展。
　　同时，我们在分析的时候，也注意到国外技术机构民营运作的社会背景和其成长发展与我国目前的社会状况之间的区别：国外质检机构是在市场经济有了一定程度的发展，社会对产品质量的整体要求有了普遍的意识后，在检方市场已形成的条件下,顺应市场的要求发展起来的。国外质检机构的出现和发展的过程本身就需要市场经济发展的要求和产物。而现阶段，我国的社会主要市场经济机制还不够规范，社会制度还不完善，技术机构作为向社会提供公共服务的部门，在注重自利性的同时，应着重于突出体现其公利性，还不能把利润最大化作为组织使命的，我们必须在保证社会公正、公平和保障社会利益（即公共利益）最优化的前提下，再考虑如何追求经济利益的较大化。换句话说，利润最大化不是技术机构的优先战略，而只是它们第二位的目标。
目前，我国的经济发展还处在社会主义的初级阶段，经济体制转轨时间不长，各个环节存在的问题还很多，社会诚信体系、交易的公平机制和产品质量领域面临的形势十分严峻，假冒伪劣屡禁不止，“优难胜、劣不汰、假杀真”现象已经严重影响到社会经济的健康发展。国家对于社会诚信、公平交易和产品质量领域的宏观调控，需要技术机构进一步的发挥作用。而且，社会经济生活中人们的质量意识还不足以调整质量市场，贸易过程中买方的自我保护意识还不够强烈，检验需求不明显，检方市场还没有形成，法定质检机构的作用还无法替代。在这种情况下，技术机构的市场化步伐需要更为慎重、稳妥。因此，我们认为市场化是技术机构发展的必然趋势。但是，与社会主义初级阶段理论一样，技术机构市场化需要一个逐步发展成熟的过程。
另外，我国区域发展的不均衡性所带来的区域产业结构、经济发展质量与模式、科学技术与教育发展水平的差异，决定了不同区域在不同的社会经济发展水平和历史阶段上应该采取区别化的发展思路，在发展目标与重点上不能全国“一刀切”，必须建立符合区域中长期社会、经济、环境与资源、科学技术与教育实际水平的质检技术平台。