加快与新时期发展需要相适应的技术机构建设（2）

sonny_h

http://www.ciqcid.com/125gh/sewghzwhd/zpzs/46435.html 此文是质监事业十二五规划征文稿件《加快与新时期发展需要相适应的技术机构建设》的完整版本：
    三、坚持以科学发展观指导技术机构改革发展
    发展过程中，出现问题不要紧，也不可能不出现问题，不“做”的确可以少“错”，但不能发展，解决问题也是发展过程的重要组成环节。我们说：大发展中会有小问题；小发展也可能出大问题；而不发展将到处是问题。不同的发展阶段有不同的重点，科学发展强调发展的全面性、协调性和可持续性。在技术机构发展问题上，应当依靠制度创新、管理创新、科技创新的纵深发展以实现质检技术平台建设在发展战略上的新突破。逐步修正发展过程中的价值取向，坚定不移的以维持社会公正、正义与公众安全为技术机构发展的最终目标。
（一）必须摒弃三种不好的发展观。
1．将市场化简化成企业化的发展观。质检技术平台的建设是国家与政府服务经济与产业技术发展，构建社会诚信体系和经济社会秩序，保证产品与服务的安全性、经济性和有效性的重要手段，具有典型的公共管理与公共服务的性质。公共资源与财政税收的输入并不是以“利润最大化”为原始设定的输出目标。市场化的目的是以引入竞争为手段，提高公共检测资源的有效供给。不能将市场化简单的用企业化管理理念与价值框架来替换。
2. 执法经济的发展观。第三方公正地位是质检机构生存的基础，是社会质量信息透明度的保证，是社会诚信与公平交易体系的重要组成。计划经济体制下建立起来的质检技术平台与市场经济体系间存在明显的不适应。在市场检测中介机构缺席或是影响力不够的大环境里，质检机构极易向两个极端偏离：一是进一步加大了对行政力的依附，逐步形成权力寻租的所谓“市场化发展模式”；二是与企业形成攻守同盟，加剧社会质量信息的不透明，增加社会管理成本，因此，执法经济化是利用行政力转向权力寻租一种重要的途径，不符合社会主义市场经济发展的要求，必须制止。
3．“利益-顾客”为导向的发展观。长期以为，技术机构将自己定位在一个“政府人”的角色，弱化作为社会公共支撑的“服务者”的角色，过分依赖于行政强制力，擅常于利用行政色彩来谋求发展。因此，本应作为市场中公共资源与服务的第三方，往往与政府质量主管部门捆绑，形成“政府-技术性事业单位”与“企业-消费者”的二元结构，而政府与企业在产业经济发展上的利益共同，又极易于趋向模糊市场信息，进而造成消费群体在市场制约中的比重降低，干扰市场平衡机制的发挥。未来，技术机构应该牢固的树立一个基本的观念：政府、企业、消费者都是质检机构的顾客，三者间的权、责、利是相一致的；质检技术平台应该是社会公平、诚信体系的一个支撑平台，而不应该因为某一利益关系而偏向于某一顾客方。
（二）坚持发展是第一要务
　　要发展，首先就要敢于正视问题和困难。长期以来，我们总是坚持把发展中遇及的问题放在形势和环境变化背景下去分析。而事实上，透过事务的本质，把眼光放宽到历史的范畴去研究和看待，我们就不难发现：真正影响发展的桎梏始终集中在几个关键问题上。而所谓的新问题不过是这些老问题在新的时期对事业发展影响不同程度的影响表现罢了。这些问题久而不决，除开体制原因外，在相当程度上是受本位主义、畏难情绪和逃避思维的影响，使措施和思路始终停留在问题的表面，头疼医头，脚痛医脚，长期累积，使小问题造成大影响。应该说，解决问题和克服困难就是发展过程中我们需要面对的最大挑战。要解决发展中的问题，适应发展的形势，要求我们必须从问题的本质入手，解除发展过程中的阻碍。要坚持用发展去凝聚人心、团结力量，要坚持用发展的方法和观点破解发展难题，要坚持从发展的视角检验和评定工作的成效，要坚持以发展为目标快速推进质检技术平台建设迈上新的台阶。
　　现在，个别基层单位和个别同志在事业发展问题上过于强调和注重经济杠杆和量化考核的作用，不能正确处理依法行政与事业发展的经费瓶颈之间的关系。至于“为钱执法”、“为钱服务”“收入至上”“片面发展”的思潮充斥系统上下，导致企业有怨言，群众有反感，社会有议论，背离了科学发展的要求。质量技术机构的根本目标应该始终是落脚在服务经济，护航经济，促进经济这个中心任务上。应该说，发展与行风及服务地方经济发展并不是矛盾体，应该是相辅相成、共同进退的关系。从“三聚氢铵奶粉”事件到国家免检制度的停废，说明产品质量安全责任重于泰山，技术机构的作用不容忽视，监督与服务必须并重，和谐发展，决不能因为服务减少监管，也不能因为监管而忽视服务。技术机构应当始终坚持服从、服务于经济建设这个中心不动摇，坚持发展是硬道理在任何时候都不动摇。要坚持转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，要紧紧围绕如何更好的解决、促进和加快经济社会发展这个课题去寻找工作的切入点和结合点，充分履行职能，全面提高对长沙经济社会发展的贡献率。
　　对于到发展的期望，我们求快更求稳。发展必须符合并服从于区域经济发展水平、产业实力和市场发育程度等大环境的要求，我们必须找准定位，步伐稳健的前进。我们拒绝停滞，但也绝不盲目奋进。历史和实践已经反复证明，机遇对创新发展起着十分重要的作用，敏锐地捕捉并积极利用机遇，先进的就会更先进，落后的也能后来居上。我们要善于凝聚和调动全系统的力量，整合现有的政策资源和自身优势，扎扎实实地干，实实在在地抓，形成强大发展推力，打造一片新的天地。
（三）坚持服务和促进地方经济发展
　　常言道：“有为才有威，有威才有位”。技术机构要充分认识面临的新形势，更加着重于提高服务经济建设的能力。
　　为经济社会发展服务，这是政府与人民赋予质监部门的重大职责。近年来，技术机构的职能一直在不断调整、加强，技术机构在国民经济总体格局中的地位和重要性也在不断提高。经济社会的健康发展对技术机构的依赖性越来越重，在质量战略、标准化战略的实施，推进工业化和农业产业化进程，提高自主创新能力和提高投资项目效益，加快市场体系建设以及保障人民群众安全等方面发挥着主导的作用，工作效果逐步显现。质检机构作为质监部门发挥职能和实施社会经济管理的重要手段和组织依托，具有重要地位和价值。
　　当前，在思想认识上，技术机构在如何有效的服务于经济建设方面的宏观理论与方法的研究还不够深入，情况还吃得不透，对于促进各个区域和层面产业发展的政策把握还不充分，服务与拉动产业发展的举措和措施有欠力度；在工作节奏上，与国家经济加快发展的步子还不够协调，超前的不多，甚至在某些方面还显得有些薄弱，对一些区域经济发展的宏观影响能力有限；在具体工作中，服务大局的手段不够丰富，抓常规业务尚能勉强满足需要，但对事关国民经济与社会发展的重点、热点、难点方面的服务能力和响应还不够。
　　现在党和人民给予了技术机构这样多的责任，社会也给予了更多的关注，在指导思想上如果仅满足于已取得的成绩，或是过度强调部门发展，单纯只从自身利益而考虑问题，只抓微观、只抓审批、只抓具体事务，只热衷于抓收费、搞收入。只能引起政府、企业、群众的反感，到头来就会连自身难保，对整个事业带来不利影响。因此，我们要尽快扭转这种被动状态，全心全力的为经济社会发展服好务，充分体现质监工作的有效性。要努力成为长沙经济建设发展的参与者、忠诚的支持者、勇敢的实践者、无私的奉献者、忠实的服务者，以实际的行动、务实的姿态充分发挥技术“推进器”的作用。虽然，开展工作与履行职责，离不开必要的经费投入，但我们应该也必须相信，只要工作搞上去了，自身发展问题的解决也就有了先决条件。
（四）依靠政府，争取社会，服务企业
　　技术机构要发展，离不开自己的努力，更离不开政府的支持和帮助。要始终坚持接受党和政府的领导不变，坚持为国家和地方经济发展服务不变，坚持作为国家和地方政府职能部门履行职责的技术支撑不变。要让各级党委、政府和广大人民群众充分了解技术机构的作用。进一步提高为社会经济发展的有效性和贡献力，进一步提高为政府决策和质监部门履行职能提供技术支撑能力和水平，进一步提高党和政府对技术机构建设的重视程度和支持关心力度，进一步争取党委、政府对技术机构的建设多提意见，做要求。要坚持在服务中监督，在监督中服务，做到监督与服务并重、扶优与治劣并举。要学会走出门，多上门，积极主要的推动区域产业公共检测创新平台建设，促进区域产业优势集群发展，全力支持与鼓励具备区域优势和地方特色的重点产业、行业、企业走“质量兴业”的发展道路，多为企业服务。以加快新型工业化及发展循环经济为服务目标，大力推动“研-标-检”一体化发展战略的实施，提高区域产业行业集团在国内国际科技产业与标准化领域的话语权，要通过政策与技术服务并重，赢得社会各界的支持，树立质监部门的良好形象。
　　要把认真、全面履行好职责与地方经济建设相融入，要争取地方对技术机构工作、事业发展更大的支持。要进一步充实服务内容，丰富服务的内涵，加大服务力度，比如：政府需要我们协助抓好稳定，如果安全监管工作抓不好，就不能创造安定的社会环境，要研究采用更有效的方式方法，确保人民群众生命财产安全，增进社会和谐。基础性工作必须强化和重视，争取多创名牌产品，多创地理标志产品，发挥品牌产品的效益，帮助企业做大做强。要加大打假治劣力度，对涉及社会稳定、人民群众身体健康安全、阻碍地方名优产品发展的假冒伪劣行为要加大坚决打击力度。切实做到执法为公，立检为民的宗旨，使技术机构真正为政府需要，受企业欢迎，被群众信赖。
　　质检技术平台建设任重而道远，在解放思想的大潮下，在科学发展观指导下我们应该努力实践，发挥职能，进一步提高质监部门和技术机构服务经济社会发展的有效性与贡献率。