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完善监管体系 认真抓好落实
淮北市质监局努力开创食品安全监管工作新局面
按照国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，从今年1月1日起，质量技术监督部门全面承担起生产加工环节食品质量卫生监管的重大职责。为认真履行好这一项新的监管职责，打好食品安全攻坚战，我局针对淮北市食品企业状况，在原生产源头监管机制的基础上建立了食品安全监管体系，并采取了一系列有效措施，认真抓好落实，切实做到了思想认识到位、监督机构到位、工作部署到位、责任明确到位和检查督办到位，使全市的食品安全监管工作取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、皖质办发[2005]4号文件落实情况
淮北市局党组高度重视食品安全监管工作，多年来，始终把食品质量安全工作放在首位。皖质办发[2005]4号文件下发以后，我局及时召开会议，听取相关部门的意见和建议，构建了淮北市质监系统食品安全监管体系。
㈠加强领导，成立食品安全监管组织机构
为切实加强食品质量安全监管工作的组织领导， 2004年7月30日，我们成立了以局长为组长，分管局长为副组长，各科室负责人为成员的食品质量安全监管领导小组，抽调专人成立了食品监管办公室，设办公室主任1人、科员1人。同时，成立了食品质量安全监督管理稽查大队（3人），并明确了职责和监管任务，为做好食品安全监管工作，实现“两抓两提高”提供了组织保障，奠定了坚实的基础。
㈡建章立制，完善食品安全监管机制
按照“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的原则，我局先后出台了食品生产许可证办公室职责、审查组职责，受理申请工作责任流程图，县局、分局许可证监管职责，以及企业调查制度、建档制度、二级巡查制度、定检制度、分类管理制度、突发事件处置制度、信息通报制度、督察督办制度、责任追究制度、考核奖励制度、食品质量安全证后管理制度、许可证年审制度等一系列工作职责和制度，明确了指导思想，工作职责、权限、目标，监管工作程序，做到人人身上有责任，各个环节有标准，切实保障了市场准入工作扎实有效的开展。
目前，我市的监管办公室主要负责统一指挥、协调、监督全市食品质量安全监管工作；监管小组负责企业的调查、巡查、检查、回访等；业务科室全程参与监管工作；稽查支队进行执法检查；技术机构负责抽检检验或计量检测；综合科室配合监管办公室对各责任区进行督查和考核。
㈢监管工作开展情况
去年以来，在食品监管工作中，我局坚持管理、监督与服务相结合的原则，逐步构建了区域、组织、信息、监督 “四大网络”，通过卓有成效的工作，充分履行职责，初步实现了食品监管工作目标——对食品生产加工企业有效服务和监管，确保食品质量安全，促进企业产品质量水平稳步提高。
1、建立“四大网络”
一是建立食品监管区域网络。将全市划分成8个食品监管责任区，明确各区监管责任人，建立各区之间、区域内部间的监管联动机制，实现了食品监管全覆盖、无盲点。二是建立食品监管组织网络。明确市县局和各责任区的责、权、利，明确各组织机构的责任人和责任区域，建立了横向联合、上下联动、一级抓一级的食品监管组织体系。三是建立食品监管信息网络。确定1名兼职联络员，加强工商、卫生、药品监督等部门之间信息交流，建立信息通报制度，及时反馈处理意见，使食品监管工作上下协调、点动网动。四是建立食品监管监督网络。认真落实监管责任追究制，建立食品监管督察督办制度，市局每半年对食品监管工作落实情况进行一次督查，并将督查情况予以通报，表扬先进，鞭策后进，批评落后，确保工作扎实推进。
2、把巡查和定期监督检查结合起来。
把企业巡查和定期监督检查工作创造性的结合起来。一是制定了《2005年企业巡查和定期监督检查计划表》，把每家企业都纳入到8个监管责任区内，并把巡查和定检计划细分到每一个月,各责任单位根据计划开展企业巡查和定期监督检查工作。既降低了行政成本，又确保了巡查、定检到位。二是重新制作了巡查记录，把企业计量、质量、标准化、特种设备、监督抽查情况等信息纳入巡查记录，同时制作了巡查情况告知书，把巡查情况以及企业存在的问题当场告知企业，指导企业进行整改。
2004年以来，全局共巡查食品生产加工企业300余次，现场把脉,提出企业存在的问题和整改要求,帮助企业解决在发展中遇到的困难,真正做到检查巡查并举,执法服务并重。
3、对监管情况进行督察。
为认真落实监管责任追究制，上半年由监管办、纪检监察室、各业务科室负责人组成了督察组，对8个责任区的食品监管工作落实情况进行了一次督查，督察采取了听取汇报、查看资料、走访企业等形式，督察结果表明，我市食品安全监管人员认真负责，监管工作富有成效，对于监管中的不足之处，督察组进行了认真总结并予以通报。
4、深入开展食品质量安全专项整治工作。
根据省局《关于狠抓源头，严格把关，加强食品安全专项整治工作的通知》，我局制定了食品质量安全专项整治实施方案。按照“标本兼治、着力治本”方针和“突出重点、带动全面、建立长效监管机制”原则，对重点产品、重点区域、重点企业开展食品专项打假，强化监管；开展白酒、大桶饮用水集中整治活动；结合季节和产品特点，开展食品集中整治活动；开展食品计量、标识、包装大检查，重点查处缺斤少两、伪造生产日期、伪造、冒用质量标识的违法行为。通过专项整治，强化食品源头治理，把群众利益和人民生活当作大事抓紧抓好，提高了食品质量安全保障水平，增强了人民群众对食品的安全感。
5、大力开展食品质量安全月活动
我局根据皖质明电［2005］6号文件精神，于1月15日至2月15日开展了为期一个月的食品质量安全月活动。活动中，我局共出动执法人员320人次，出动执法车辆130台次，共检查各类食品生产加工企业155家，检查集贸市场15个，商场、超市及批发部37个，检查中小学校食堂6家，立案查处违法案件15起。切实履行了源头监管职责，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，为消费者创造了安全、健康的消费环境，取得了食品质量安全月活动的预期成效。
6、深入实施食品质量安全市场准入制度
目前，淮北市有食品生产加工生产企业约155家。食品质量安全市场准入制度实施以来，我们先后举办了3期食品生产加工企业负责人员培训班，培训人员96人次，宣传食品质量安全市场准入制度，指导企业做好申报食品生产许可证的准备工作。截至5月中旬，共受理食品生产企业申请60家，其中已取得生产许可证企业43家，获证产品44个，此外，通过现场审查企业16家，申报材料已报至省局生产许可证审查中心待批。其余企业正在申报、咨询生产许可证的进程之中。
二、皖质明电[2005]15号文件落实情况
1、食品生产企业调查及建档情况
深入开展食品企业调查，建立和完善食品企业动态档案。从2004年7月份开始，我们根据省局文件精神，开展了食品企业调查建档工作，建档内容为:企业基本情况,食品卫生专项调查表,企业承诺书，企业巡查、监督检查情况等,并录入“全省生产企业电子监管系统”和“卫生许可证综合业务管理系统”，进行动态管理。截至目前，我局已对全市155家食品生产企业建立企业档案进行分类动态管理，同时录入电子档案的食品企业已达到149家，其它食品企业正在充实完善之中。
2、对食品生产企业实施分类监管情况
为进一步提高监管有效性，更好的履行质量技术监督部门打假保优的职责，我局制定了《企业分类管理制度》，根据企业的管理水平和设备水平、获证情况、产品质量抽查情况、企业遵守质量技术监督法律法规的情况、投诉举报、产品特点、其他部门对该企业的信用评价等情况，把企业分为A、B、C、D四个等级，进行分类管理。目前，这项工作正在进行。
3、食品企业签订质量安全承诺情况
根据省局部署,我局及时召开了食品生产加工企业质量安全承诺会,会上149家食品生产加工企业就遵守国家法律法规、健全质量管理制度、有关政策要求、生产工艺、检测手段、自觉接受社会监督等方面签订了《食品质量安全承诺书》。获证企业和10人以上的企业食品质量安全承诺签订率达到了100%。
4、食品质量安全检测体系建设情况
检验机构是质量监督工作重要的技术支撑，提高检验机构的技术支持能力和科技创新能力是质量监督执法把关、依法行政的重要保障。我局一直十分重视食品质量安全检测体系建设：一是今年我市质检所准备投资42万元添加和更新食品检验设备，进一步满足全项微生物指标检验的要求。二是继续加强县级质检所的常规理化检验实验室建设，逐步满足日常监管的需要。三是进一步加强食品生产企业出厂检验能力。按照国家总局要求，凡申报食品生产许可证的企业，均要求具备出厂检验能力。为落实此项工作，我局在督促企业尽快建立完善现有化验室的同时，大力培训检验检测人员，帮助企业建立化验室。截至目前，淮北市已经有30余家食品生产企业建立了化验室，具备了出厂检验能力。四是建立定期回访制度。对食品生产企业进行定期回访，发现存在问题，及时要求整改；督促企业加强内部管理，切实提高产品质量。
5、淮北市食品企业状况分析
淮北市食品生产加工企业，大部分为中小型企业，仅约有十分之一为规模型企业，如安徽口子酒业、淮北相王啤酒有限责任公司、淮北天宏集团实业有限公司等企业，生产设备较先进，检验手段较完善，企业质量管理措施规范，人员素质较好，质量较稳定，产品在广大消费者中信誉较好，在淮北及周边地区中占有较大的市场份额。其余均为中小型企业，存在的问题较多，突出表现在以下几个方面：一是企业规模小（10人以下的小企业占到三分之二），基础薄弱，生产设备简单陈旧，生产工艺落后，市场适应能力差，企业缺乏资金，发展后劲不足。二是企业管理落后，企业经营者普遍素质较低，一般为家庭经营，缺乏质量管理意识，对新的管理理念难以接受。三是法制意识淡薄，缺乏必要的法律法规知识，对监管存在抵触情绪，甚至在经营中主观上存在克斤扣两、滥用食品添加剂的现象。
三、下一步工作打算
1、进一步完善食品安全监管机制。在实践中不断对现有食品安全监管制度进一步细化、完善，使之更具有可操作性和实用性。
2、狠抓落实，确保措施到位。食品监管成效如何，关键在责任制的落实，为此我局印发了《淮北市质监局生产源头监管责任分解表》，成立了督察组，严格实施责任追究制，做到全部质量技术监督工作有权力、有责任，人人手上有活做，人人肩上有担子，形成全局上下齐心协力抓质量、一心一意搞监管的工作格局。
3加大企业的巡查和检查力度。按照国务院《决定》赋予我们的职能，加强对企业计量、质量、标准化、卫生等方面的监督管理，切实加强巡查、回访、抽查等工作，确保一方平安。
4、认真做好帮扶企业的大文章。一是根据企业的需要，正在编印《食品生产企业指南》。二是我们已选择部分食品生产加工企业通过重点帮扶，对其质量管理、生产工艺、计量、标准化等方面提供全方位服务，指导其走上规范化、效益化的发展道路，使其成为示范企业，并以此作为基础，逐步推广到所有食品生产加工企业。
5、继续加强企业诚信体系建设。强化企业法人第一责任人意识，加强法律法规、食品质量安全市场准入制度及质量管理知识的教育和培训；实施分类管理；进一步加强企业诚信的教育、引导和规范，普及诚信意识和观念，让诚信成为企业的自觉行为。
6、突出重点，加大无证查处力度。对重点产品、重点区域、重点企业，狠抓源头。把粮、肉、奶制品、豆制品、饮料、酒作为重点食品，把城乡结合部特别是农村作为重点区域，把制售假冒伪劣食品的小企业、作坊作为重点企业，加大执法查处力度。
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发表于 2005-5-17 22:56:00
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