周未潜心研究48号文，感到很有必要发一个长文，预测一下事态的发展。欢迎提不同意见。

闲游心境

干自己的活，任尔东南西北风。

cbs9xxx

发言自由，我看质检那天就得黄了，有没有相同看法的

aqsiq

回复 110# 出征号角

关注国务院后续变化，极可能食品监管单列，成为部委管理的国家局。

aqsiq

回复 112# cbs9xxx

质检总局的职能肯定会拆分，合并、重新组建，时间是在2012年或2013年。　

aqsiq

转帖：http://www.cmszd.com/206.html
工商转出大量暂不启动分级管理的消息：
" 工商、质检总局和中编办达成四点共识。1.调整体质是贯彻十七大、十七届二中全会精神的重要举措，机构体制属于中央事权，由中编办向工商质检系统的同志说明。2.由中编办、国务院办公厅、工商总局、质检总局成立部际协调小组，研究解决这次改革遇到的各种问题，由中编办向国务院汇报。3.由中编办通知各省编办，在有关问题解决之前，48号文暂不启动。4.为了确保队伍稳定，由各省分别召开会议传达文件精神，但不是动员部署，而是打招呼，各地要认真听取大家的意见。

          国家工商总局召开会议，各省工商局长参加了，会上传达了国务院的精神，工商体制改革暂停，理由有三：一是工商部门垂直是政治局会议决定的，所以要划到地方也必须是政治局来决定，而这个48号文是王××签的；二是48 号文将工商划到地方的理由是食品安全监管问题，而食品安全监管只是工商部门职能之一，不能代表全部；三是（我没听全）。确实是真的，我们下午就要开会传达，省局的目标考核原来因体制改革暂停，这下又要重视了！

      根据这位同志的会议回忆，这次工商质检体制改革估计很难推进！需要国家中央领导的魄力了！

      这一出出的闹剧，真正反映了中国国家政府机关排脑袋决策的丑陋面目！中国政府要从科学决策、民主决策上真正提高自己的执政能力。"

长虹贯日

人事权和财政权是管理一个机构最重要的二项权力，省级局与地方政府各掌握一项权力，造成权、责、利的分割，行政机构的运作机制遭到破坏，不能完成法定职能和组织目标。

aqsiq

转帖：
工商转出大量暂不启动分级管理的消息：
" 工商、质检总局和中编办达成四点共识。1.调整体质是贯彻 ...
aqsiq 发表于 2011-10-25 08:54

核心：机构体制属于中央事权，研究解决这次改革遇到的各种问题，在有关问题解决之前，48号文暂不启动，确保队伍稳定。

aqsiq

工商体制改革暂停，理由有三：一是工商部门垂直是政治局会议决定的，所以要划到地方也必须是政治局来决定，而这个48号文是王××签的；二是48 号文将工商划到地方的理由是食品安全监管问题，而食品安全监管只是工商部门职能之一，不能代表全部；三是（我没听全）。

就这段文字来看，中央可能出现2种不同的声音，主题不是指向垂直或分级管理，主题是指向谁才是真正的话事人。这次改革遇到的各种问题，均是上层意见，缺乏基层声音。对上层声音，基层只有解读。基层被动解读，永远不可能达到主动解释的效果。

aqsiq

“   根据这位同志的会议回忆，这次工商质检体制改革估计很难推进！需要国家中央领导的魄力了！

      这一出出的闹剧，真正反映了中国国家政府机关排脑袋决策的丑陋面目！中国政府要从科学决策、民主决策上真正提高自己的执政能力。"

个人评论，只能排解一下情结，对文字叙述的真实性和权威性反而有损害。

aqsiq

中央政府、总局、省政府、省局、市政府、市局、县政府、县局，各有自己不同的利益关注点，有各自的话语权。
下面从权、责、利三方面分析一下各方博弈的情况。

权：中央政府，机构体制属于中央事权，中央下一步还要进一步整体调整机构、体制，调整工商、质监机构体制只是一部分。中央政府真正的话事人在中央政治局。
工商、质检总局，全国工商、质检主管部门，分级管理肯定是具体业务的一部分，有权指导何时改、具体怎么做的问题。
省级党委、政府，按中央文件决定大方向、大原则问题，至于何时改、具体怎么做的问题，由具体办事机构按上级文件指示结合本地实际办理。
工商、质监省级局：要联合省政府办事机构如编办、人社厅、财政厅部门，在听取地方党委、政府意见后出台具体方案，由省级党委、政府审批后实施。
市委、市政府，提具体意见，反映存在困难，争取相应政策，总之大方向、大原则无法改变，但实际操作仍有许多空间。
市局、县政府、县局，在本次体制调整中，只有提意见的份，意见的采纳与否，均由上一层级决定，本身没有任何博弈资本。