周未潜心研究48号文，感到很有必要发一个长文，预测一下事态的发展。欢迎提不同意见。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 16:27:16

本帖最后由 aqsiq 于 2011-10-20 17:04 编辑

中午一帖子称：某省质监局正在向省政府提建议，内容大致为：质监部门分级管理后，省级质监局仍保持干部任免权和公务员招录权。
这可是对市县二级质监部门大为不利。人事权和财政权是管理一个机构最重要的二项权力，省级局与地方政府各掌握一项权力，造成权、责、利的分割，行政机构的运作机制遭到破坏，不能完成法定职能和组织目标。
结论：质监部门分级管理后，省级质监局仍保持干部任免权和公务员招录权，对市县二级质监部门行使法定职责和职工福利都大为不利。
PS：夹在中间的市县二级质监部门苦成什么样子，大家想想便知。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 16:27:32

本帖最后由 aqsiq 于 2011-10-20 16:37 编辑

已有省局向当地省政府作了：建议保持垂直管理体制的报告
帖子称：据了解，好像有几个省局正在做类似的情况汇报。说是保持垂管有利于提高行政执法效能；有利于提升质监干部监管能力。如果非得取消垂管的话，也要给1-2年的过渡期。

工商、质监省以下垂直管理的利弊有大量的文章在论述，网上有很多，笔者不想再次论证了，首先“说是保持垂管有利于提高行政执法效能；有利于提升质监干部监管能力。”这个结论都不一定正确，其次，垂直管理的弊端没有提及，本身就不客观，省政府是否采纳，笔者认为工商、质监分级管理一定会在大多数省、自治区实施。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 16:27:50

本帖最后由 aqsiq 于 2011-10-20 17:13 编辑

工商、质监仍保持省以下垂直管理最难解决的是《食品安全法》中食品安全地方政府负总责的要求。

我很难受 · 发表于 2011-10-20 17:19:32

回复 12# aqsiq 省局是想继续盘剥基层啊，如果能解决工资保障问题，其实垂管也是很好的模式。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 17:22:26

本帖最后由 aqsiq 于 2011-10-20 17:24 编辑

工商、质监仍保持省以下垂直管理另一个难题是：工商、质监部门机构运行经费及人员办公经费问题，两费取消后，工商部门预算收入大为减少，质监部门也要靠事业单位收入补助机构运行经费及人员办公经费。如果改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，中西部的省、自治区无法保证运行经费及人员办公经费达到本省地级市的平均水平，从而造成监管不力的情况。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 17:40:58

本帖最后由 aqsiq 于 2011-10-20 17:45 编辑

直辖市、计划单列市、副省级市大部分保持现有垂直管理体制不变，因为直辖市、计划单列市、副省级市整体性强，市场关联度大，保持现有垂直管理体制不变有利于监管，同时也不与《食品安全法》相违背，机构运行经费和人员办公经费也有保障。

巡山小妖CaoZ · 发表于 2011-10-20 17:52:32

食品单列，好恐怖啊，那人员随岗位分流么？我还要干食品了。。。然后去的单位全是食品监管岗位了。。。崩溃。。。。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 17:59:06

食品单列，好恐怖啊，那人员随岗位分流么？我还要干食品了。。。然后去的单位全是食品监管岗位了。。。崩溃 ...
巡山小妖CaoZ 发表于 2011-10-20 17:52

这些都是预测，不是最终的定性，单列可能是部委管理的国家局，也可能是国家总局内的二级局，到了地方也可能是独立的食品监督管理局。

aqsiq · 发表于 2011-10-20 18:11:47

参考资料：1、国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体质加强食品安全监管有关问题的通知国办发[2011]48号
2、中共十七大报告“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”部分。
3、《中华人民共和国食品安全法》
4、2009年深圳市人民政府机构改革方案
5、2009年顺德区党政机构改革方案
6、深圳市市场监督管理局“三定”方案
7、顺德区市场安全监管局“三定”方案

渭水诤友 · 发表于 2011-10-20 18:13:05

好事情啊怎么大家都不支持呢我先顶一个

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