质监垂管这些年、那些事~~~~

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一纸国务院办公厅的48号文，结束了质监十一年的垂直管理。我们将重回县级政府的怀抱。是好？是坏？回归到底对县级质监有什么影响？本人结合二十余年质监工作经历，和大家共同回忆一下质监实行垂直管理的这些年、那些事~~也许大家能够从中发现回归地方后对县级质监的影响~~

记得是98年的7月，我在计量所，和当时的所长到省局计量处办事，在处长的桌子上我无意中发现了质监上挂的文件。文件上明确规定的人事冻结，凡事98年7月16日以后进入质监系统的，将不能上挂。这就是山东省质监所谓的“98716”。因为我们所长的儿子当时就在计量所干临时工，所以我就和所长说了这事。因为文件当时还没有下到地方。回局后，老所长想尽办法把他儿子调了近来。随后我局先后有11人调入。其中包括检察院分流的3人。这其中的部分人还参加了03年集体去省局上访事件。

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先说上挂后的第一件事，就是下放临时工。当时我局有不少临时工，有计划内的，也有计划外的。反正不管什么样的，按照文件精神一律下放，就是清退。我局临时工主要集中在两个事业单位：质检所和计量所。当时我局有几个是从80年代初部队复员回来的，在质监干了十六七年，也一样清退了，只是象征性的给予了些现金补偿。

随着时间的推移，我局又在陆陆续续的招了一批临时工，只是不叫临时工了，美名其曰招聘人员。这些招聘人员还按照招聘单位的级别不同被分为三六九等：如省局招的、市局招的和县局自己招的，工资待遇也不尽相同，不再细说。只是回归后这些人怎么办，是一个问题！！

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上挂后的第二件事就是职称的事。

一是不允许工人身份的职工晋升专业技术职称。工人以前按照职称拿工资的可以，以后不能再晋升专业技术职称，只能按照工人技术等级拿工资。这一政策直到08年成立独立法人的副科级事业单位--稽查队后（原来是股级，不具有独立法人资格），所有人员要进行参公管理后结束。但是由于中断了这么多年，很难连续。

二是连续多年没有进行职称聘用。为什么，就是因为垂直。问局里，局里说此事得问市局，问市局，市局说得问省局，问省局，省局说垂挂工作正在进行。我是2001年的中级职称，直到2006年才得到聘用。5年的工资损失，没有人负责！

三是不能直接通过评定来晋升高级职称。因为省局规定，你要晋升高级工程师，除了英语计算机外，还必须通过省局一个所谓的什么考试，反正是很难考，不潜规则基本都不及格。

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第三件事说说人员分流的事。

98716以后进来的11个人。这些人有的是通过招工或调动进来的，也有学校（中专）毕业后分来的，还有检察院分流来的，再有就是军人复员后进来的。反正都是在“98716”后通过县里的正常渠道进入我局的。按照省局的意见，这些人是不能够上挂的，就是省局不接收。这时候已经是2002年了。这些人已经在质监工作了一段时间，对质监有了感情，有些人就不想走，想尽方法留下，或者提出一些要求。于是就有了集体上访省局的事情。当然不止我们一个县，据说好几个县一起去的。最终也没解决是没问题，还是被分流出了质监系统。

而实际上，这些人都被分流到比较好的单位。因为刚才说了，他们都是县里安排进来的，所以我们当时的局长和县里要求他们去的首先必须是全额事业单位。事实证明，他们走对了。说说他们去的单位：林业局，水利局，环保局，物价局，体育局，劳动局，建设局，综合执法局，农业局，爱委会。

这些单位的好坏，举例说明你就知道了。当时都说水利局不怎么样，所以一个什么关系不多的女孩去了水利局，她原来跟我干。一次在一起吃饭她说，去了以后局里就让她考执法证，而在我们局不是随便能考的。她在水资源管理办公室，光她们一个办公室，一年收入三千多万！！吓死你！！想想他们的待遇吧，都比在质监局时好。

而且这些人表现的都比较优秀，有的还提了副科级。那天我就想，如果回归后有一天，他们其中的哪位，再回到技术监督局当了领导，那就有意思了！！

【续文在六楼】

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第四件事说说工资待遇的事。

想当年，当我们听说要上挂的时候，是多么欢欣鼓舞，多么振奋人心。看看国税、地税。人家那个待遇、那个啥，啊~~是多么的令人羡慕啊！！想想我们也要垂直啦，待遇要和省里一样啦，我们也要有驻地方补贴啦…….呵呵，多么的令人激动啊！！

刚开始也确实有些变化，如住房补贴的比例比地方高，有误餐费，有通讯费，驻地补贴~~~可是突然间一切都没了，省局的一句“同城同酬”就结束了所有，而且把县级质监局放到了夹空里！！

比如当省局市局涨工资的时候，我们不能涨，要等县里涨完才成。当县里涨工资的时候，我们也不能涨，要等省局市局涨完才成。因为垂管耽误了职称的事，我反倒比地方的同学拿的少！！而且永远不可能追上！就是说县里的好政策我们不能执行，因为我们是垂管部门。而上级的好政策我们也不能执行，因为我们在县里，我们要 “同城同酬”。

在我们局还有一个怪事：我们局有几种工资模式。一个是局机关，属于行政机关，拿公务员工资。另一个是事业单位。而事业单位有两种：其一是质检计量属于自收自支性事业单位，工资高，二是稽查队属于财政差额补助性事业单位，工资在局机关和质检计量之间。这就存在问题了：从自收自支的事业单位调到差额管理的事业单位，需要降工资，这是必须的。有些人当年因为工作需要从计量所、质检所调到了稽查队，工资降了下来。但是由于稽查队实行了参公管理，不符合条件的就需要调回去。调回去不要紧，按说工资给涨回去啊？可这就是不行，你回去行，工资不能涨！！有意思吧？？找县局，县局说市局不同意，找市局，市局说省局没政策！！看来只能找省局了！！！因为回归，他们又在重新再找，目前他们正在等待市局最后答复！！！

就拿房子来说吧，因为我们垂管了，县政府集资盖的公务员小区没有我们的份，市局集资盖的只有领导的份，更没有普通职工的份~~~你说我们招谁惹谁了~~~

【续文在九楼】

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第五件事说说任务的事。

垂管前，我局每年收入几百万，最多是四百多万。罚没收入更是少得可怜，大概小几十万吧。垂管后呢，我局一下直奔千万。这几年更是年年升~~~~现在是一千万再加小几百万了！！！

罚款最高的那个稽查队长，被判了6年，现已经从监狱出来后自谋职业了。这就是后果！！！

每年质监人最愁的就是压在身上的任务，质监人见面打招呼都是“今年任务完成多少了？”，因为任务关系着你的工资、待遇、考评、升迁等等的一切！！完成任务，是质监人的头等大事~~~

可是，钱收多了，发展的却是省局市局，看看那一幢幢大楼，那一个个中心，哪处不包含着基层质监人的汗水？？垂管十一年，我局向上级交的钱少说得有上千万！！每年光县级局向省局市局等部门交的学习、培训费，有多少！！金质工程，PDA又花了基层多少钱？还得订杂志，报纸等等………可是我局现在使用的还是垂管前建造的办公楼~~

好在近年来，上级局发展也到了一定的高度了，也开始体谅基层的难处了，也有意向向基层倾斜政策了，也准备加强基层质监的基础建设了，可是我们却没有那个福气了，因为我们要回归了！！！

【续文在11楼】

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再说一说财务的事！

垂管前，因为质检所和计量所以及信息所都是独立的法人单位。所以局里有局里的财务，所里有所里的财务。互不牵扯。只是所里的支出要受到局里的监督，大额开销要局里审批。

垂管后的几何时，所有财务都上挂到了市局，局里所有的财务人员成了报账员，三两天就得到市局报账。浪费了大量的人力和财力。随后市局又成立了一个什么财务结算中心。所有的账目都由这个中心来管理。所有的支出都得市局审批。他们不同意，你什么账目都不能报。现在这个中心在省局的督查中已经撤销了。

举例说明：市局规定，所有的县级局电话必须使用铁通的!不使用铁通的你就报不了电话费。局里只好终止了和网通的多年合作的关系，放弃了使用多年的大家熟悉的号码~~~原来职工享受的免费的小号网络也基本作废了。还有县局所有车辆的保险都要由市局统一购买，如果你县局私自买了，市局就不管三七二十一也给你再买一份，这就叫“双保险”，反正花的都是你的钱！再有所有的设备包括打印纸都得市局统一采购！局里通过招标采购一台名牌复印机，没用多长时间坏了，找了人家售后，维修人员打开机壳后说，这个不能享受售后服务，因为机芯根本就不是人家厂家生产的，嘿嘿！！真乃笑话，假货卖到了质监局！！！等等等等......以上这些里面都是有猫腻的，这个大家都懂的~~~

局里更有意思，市局卡县局，县局卡事业单位。所有的事业单位的报账必须由局长签字才能报销。后来因为有的县局出事了，省局三番五次强调局长不能代替人家事业单位法人签字，因为违规。但是领导们又想出了一个非常有趣的办法，就是让所有事业单位法人写委托书，委托局长代替他们签字。嘿嘿，多么的可笑~~~

【续文在18楼】

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说说和地方政府的关系。

垂管以后，县级质监局和地方政府的关系比较微妙。开始还没有什么变化。但是随着县里经济发展，优化发展环境以来，尤其是随着局里的收入愈来愈多以来，县里开始找局里的麻烦。

大家知道我们的行政执法中有许多是以收代罚的。实际以收代罚对我们一点好处都没有。原来是针对一些执法部门截留罚没款而言的。因为罚没款需要全部上缴国家财政，而收费可以进入部门账户。所以有些部门为了利益进行以收代罚。所以这是违规的。但是我们部门上缴的罚没款是全部返还的，不存在什么截留的问题。对于我们来说我们愿意罚款，因为这是我们正常的工作。但是由于众所周知的原因罚款往往是行不通的。有些单位罚款是和分管人员的利益挂钩的，只要出现罚款，就会扣工资、扣奖金等等，甚至还会影响到升迁。所以都愿意花钱消灾。每年通过协议等给点钱，遇到罚款是也想变通一下。面对各种复杂的人际关系往往不变通还真不行。所以当纪委、优化办想找你的事的时候，一查一个准。

09年，县里举办了第一届解放思想学习班，就是你阻碍了地方经济发展了，要进学习班学习一下。当时进去10个人，就有我们局5个，包括4个分局局长和1个稽查队长，呵呵其中就有本人。人言：能收钱的都进去了，看看你们局还怎么收钱？？呵呵！！其他有工商2人、环卫处1人、广电局1人和农机局1人。我们号称黄埔一期。一个月的学习班，结业后我们10个人结拜成了仁兄弟。

因为我们个人在全县的大会上被点了名，就想让领导表下态，说我们是为了工作进的学习班，但是领导就是不说，令我们很是伤心。

质监就是这样一个部门，当孩子受伤的时候，从不去安抚，而是问责！！你在外面挨了别人一拳，回家后他们还会给你一脚~~~~~

有人说回归后会加大地方保护主义，影响我们公正执法。实际不然。实际上这种影响无时无刻都在我们身旁，不论你是否上挂，任何执法部门都会受到各种各样的影响，只是有多有少而已。试想一下，上级部门的领导，甚至市局的一个普通人员，他们干扰了你的时候少吗？回归后，地方的干扰多了，但是上面的干扰少了，如此而已~~~~这就要考验执法者的工作方法和执法技巧了~~~~

回归后，考虑到人员的生活等问题，政府如果不给工资，他就会给你政策，这是显而易见的事情~~~~~~

【续文在23楼】

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下面谈一下回归的影响。

回归对省市局的影响将是巨大的。没有了巨大的经济来源。以后县局就是替省市局收费也得给些劳务费吧，而且给少了都不行。举个例子，比如我们每年大量的工作都是为特检院工作，还有组织机构代码的收费等。以后我们绝对不能免费干活，是不是？以后我们辛辛苦苦挣的钱再也不用他们的层层扒皮。我们买个设备再也不用他们层层审批，还得他们给你买，买回结果不能用。我们再也不用花一分钱也得开个车去市里报账，劳民伤财！！以后花不了的钱也是我们自己的，再也不害怕被扣留！！

最重要的他们失去了人事权，这个损失是特别巨大的！！！

回归对市局的直属事业单位的影响是巨大的，因为省里的经费比较充足，而市局就不然了，以后市局的开销就有你们来保障啦~~~还有，以后到县里办案、干活就不是那么容易了，你懂的~~~市局市所的兄弟们，做好准备吧，以后就靠你们啦，我们撤退啦~~~

回归对县局的领导影响是巨大的。因为他们一下子失去了奋斗的目标，官场的道路需要重新规划，原来这么多年打下的基础突然消失，人际关系要重新打理……他们突然间不知道何去何从。去哪里？还能不能保住当前的乌纱帽，还能戴多久？就算是最好的结果留在家乡干了一把手，那么几年之后呢？我们还会不会在质监系统见到他？？实际上，垂管后的官场还是相对简单的，你需要面对的就是那么几个人。回归后，需要面对的人可就多啦！！可以说任何部门、任何乡镇的领导都得罪不起啊！还能不能适应相当复杂的地方官场？

回归后，对热爱质监事业的广大普通工作人员的影响是没有的。你干的还是一样的工作，面对的还是一样的同事，你不想干都不行，你想换个单位都没有理由。所以你只能在质监部门干一辈子了。可能你的失落，在于我们不是垂管部门了，没有了以往的那种优越感……这些虚无的东西没有也罢~~~~

真要说有影响的话，只能是工资待遇越来越好，工作环境越来越好，工作压力越来越小……

让我们每一个普通质监人以愉悦的心情迎接回归的到来吧！！！！

祝我们的质监事业越来越兴旺发达！！！！

即使将来大部制了，也应该自豪的说，我们曾经是质监人！！！！

【全文完，谢谢拜读，多提宝贵意见！】

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质监人2009 发表于 2011-11-12 21:01
灌水老弟还在吗？你准备回计量所还是留在稽查？、你没参加参公考试吧？、

哪位领导啊~~~

我是时刻听从党安排~~~~~~