《行政强制法》与质监稽查执法的冲突需要解决

kmq123

《行政强制法》将于2012年1月1日开始实施！而这部法律给质监也将带来一定的麻烦。一个最明显的冲突是执法主体的问题。
《行政强制法》第十七条第三款规定：行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
这个法条里明确规定，实施行政强制措施的人员条件是，一是必须是行政机关的人员；二是具有资格的行政执法人员。
而浙江稽查队伍是独立的下属参公机构，不是行政机关，稽查人员编制也都在稽查队。如果实施行政强制措施，违反了《行政强制法》的规定！
以往，稽查队都是受委托从事行政执法，实施行政强制措施，而《行政强制法》第十七条第一款规定：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
根据《行政强制法》规定，稽查人员实施行政强制措施将于法无据啊。如果当事人提起复议或诉讼，将会直接导致败诉。
这个问题需要解决！

孙华

原来浙江的形势和山东的基本一样啊

唐定军

同感。

江潮涌

成立稽查局，肯定是不可能的了，现在都在压缩编制，改大部队制。唯一的办法只有一个，取消垂管，基层局归地方，稽查大队变为基层局内设机构，参公人员全部改为公务员。这样就解决了。

太湖黑豹

要让企业知道强制法中的执法主体是谁

简岩

国质检法[2011]777号文,有个新说法

简岩

http://bbs.cnqol.com/forum.php?m ... mp;extra=#pid697062
我们全省稽查机构都是委托执法，而且不是参公管理。

星星的味道

在02年机构改革时，的确存在稽查编制的问题，不过一些省市已经实现参公或直接成为公务员，我所在的地区早就是行政编制的公务员在作稽查工作，事业的根本就不能执法，现在也把原来叫的稽查队，在去年已经改成稽查局了，但是处理案件的方式没变，依然是委托执法，不过问题不大，以行政机关的名义执法就行了。

孙丞孝

我还没有仔细研究过强制法，但是这个问题其实不是问题，因为强制法从开始到现在已经走过10几年，定过几十稿，制定法律的人不是白痴，他们对中国国情很清楚，国务院在颁布之前不会不知道目前的国内行政体系，所以在实际运用中行政机关也好，参照也好都不是问题，在实际遇到问题的时候，比如遇到司法诉讼的时候，法院在具体认定时考虑的不是机关是不是行政单位，而是你这个单位是不是法律赋予行政权，案件承办人是不是法定的国家工作人员。即使成立稽查局结果还是一样，因为二级局的性质决定了它的走向。国内的行政法律体系是大陆法系，和欧美法系不同，我们可以仔细看看强制法的条文，他的话其实很活，需要用判断思维，而不是像欧美法系这样按键思维。