抓住机遇 迎接挑战 乘胜前进 努力提前完成三年奋斗目标

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抓住机遇 迎接挑战 乘胜前进 努力提前完成三年奋斗目标
——在全区质量技术监督工作会议上的报告
张铁网
（2012年1月13日）
同志们：

　　伴着嘹亮、雄壮而激昂的歌声，2012年全区质量技术监督工作会议胜利开幕了。刚刚过去的2011年，对于我们内蒙古质监事业来说，如同我们的歌声一样，嘹亮、雄壮而激昂！我们取得了巨大的成绩，取得了全面的胜利。让我们向为此而付出辛勤努力的所有内蒙古质监人，报以热烈祝贺的掌声！

　　2011年是极不平凡的一年，是值得我们骄傲和自豪的一年。这一年，我们出色地完成了各项任务；这一年，我们顺利应对了突如其来的“灰色风暴”；这一年，我们得到了各级政府和全社会的充分认可和高度评价。因此，我们没有理由不为我们用心血和汗水所赢得的辉煌而骄傲；没有理由不为我们开拓创新、团结拼搏所战胜的困难而自豪。内蒙古质监事业的历史将会为2011年写下浓墨重彩的一页！

　　这次全区质监工作会议的主要任务，就是要以党的十七届六中全会、中央经济工作会、自治区第九次党代会、全国质检工作会议和全区经济工作会议精神为指导，对2011年的工作进行认真总结，提炼出需要坚持的基本经验，分析透面临的机遇和挑战，谋划好今年的工作目标和任务，以使我们能够在新的一年里，抓住机遇，迎接挑战，乘胜前进，努力提前完成既定的三年奋斗目标。

　　一、2011年主要成绩和经验

　　2011年工作的主要成绩，归结起来主要有以下几点：

　　（一）事业发展势头迅猛，综合实力大幅提升。第一，全系统事业发展收入突破5亿元大关，达到5.54亿元，同比增长50.9%，比年初预计增长30%的目标高出20.9个百分点，实现了历史以来最快的增长。第二，基础工程建设突飞猛进，15个盟市、旗县综合检测大楼、质检中心、特检中心（气瓶站）、培训中心等新建改建基础建设工程顺利展开，通辽、乌海、阿盟、满洲里、二连以及一批旗县检测中心、综合楼和实验室建设、改造工程已顺利竣工。乌海、鄂尔多斯、呼伦贝尔综合检测大楼分别奠基和开工建设。自治区计量科研基地、自治区特种设备安全检验基地等工程项目已经启动，全系统已建成、在建和批准拟建项目总投入累计超过12亿元。第三，技术机构建设得到有力加强，国家城市能源计量中心（内蒙古）、内蒙古自治区食品质量监督检验东部中心、内蒙古自治区西部食品质量安全检测中心、内蒙古自治区煤炭质量检验中心、内蒙古自治区质量安全培训中心等一批国家级和自治区级技术机构相继挂牌成立。特别是通过落实工作重心向基层倾斜的部署，基层技术能力得到大幅度提升，不少旗县发生了根本性变化。第四，机构编制方面实现新突破，自治区计量院升格为副厅级机构，自治区石化所被批准为区局委托执法单位，呼和浩特市和包头市2个开发区分局升格为副处级单位，呼伦贝尔市和鄂尔多斯市新增2个经济技术开发区分局，区局成立了执法督查局和内部审计处，各盟市局都增设了食品科、执法督查局以及总工程师岗位，所有旗县局增设了纪检组长岗位。第五，各级政府对质监工作的支持力度明显加大。各级党委、政府主要领导到质监部门听取汇报或调研指导达到660多次，经费支持累计超过2亿元，划拨建设用地近700亩，其中计量院150亩、锅检所100亩，盟市、旗县局450亩。

　　（二）宏观质量管理不断加强，质量兴区工作成效突出。推动自治区政府召开了十年来第一次全区质量工作会议，既使自治区领导对质监工作进一步重视，更在盟市、旗县中引起强烈的积极反响。各级政府抓质量工作的积极性、主动性显著增强，呼和浩特、包头、兴安盟、通辽、赤峰、乌兰察布、阿盟、二连等8个盟市政府组织召开了质量工作会议，质量工作从单纯部门推动向政府主抓、部门推动转变，成为政府推进产业优化升级、提升经济运行质量、保障和改善民生的重要抓手。“主席质量奖”政策出台及其《评审办法》的公布执行，标志着自治区政府对质量兴区工作的进一步重视。特别是把建筑工程质量和服务业质量纳入质量奖范围，又标志着我们由微观质量监管向宏观质量监管迈出了重要的历史性一步，更为我们加强对企业的监管提供了有力的支持，对促进各级政府和企业进一步重视质量、重视质监工作，都将产生重要影响。举办了首届全区质量高层论坛，引导质量专家、企业、高等院校及全社会进一步关注质量工作、参与质量振兴，形成推进质量兴区战略实施的合力。各地质量兴市（盟）活动蓬勃发展，已覆盖93%的旗县。鄂尔多斯市率先出台“市长质量奖”政策。名牌战略深入推进，评选出96个内蒙古名牌产品，名牌企业对经济增长的贡献率进一步提高。举办声势浩大的“质量月”活动，“质量之光”专题晚会把“质量月”活动推向高潮，有效促进了全社会质量意识的觉醒和提高。

　　（三）行政执法力度不断加大，打假治劣工作成果丰硕。 “严格依法监管是对企业最好的服务”、“执法打假的目的就是为当地经济社会发展服务”的理念在全系统形成了广泛共识，并得到全面贯彻。组织开展的重点产品专项整治行动和执法打假“利剑”行动取得显著成效，端掉了一批制假黑窝点，查处了一批大案要案，解决了一批具有普遍性、苗头性、区域性的质量问题，有效整顿了食品、建筑钢材、电线电缆、混凝土输水管等行业，有力地震慑了违法分子，遏制了无证生产、区域性制假的发展势头，打出了气势，打出了成效，打出了威信。前三季度共监督抽查2334家企业2856批次产品，抽样合格率达到89%，比2010年提高了4.5个百分点。全年共出动执法人员8.6万人次，立案查处违法案件3967起，是2010年的4.6倍；查获假冒伪劣产品货值9800万元，是2010年的44.5倍；罚没款5151万元，是2010年的5.8倍。查办案件数量之多、力度之大、效果之好，都为历史之空前。更为可喜的是，在如此大的执法力度之下，全系统未发生一起行政复议、行政诉讼案件，未发生一起政府不满意的执法罚没案件，我们的执法监管形象和地位得到大大提升。呼伦贝尔、包头、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿盟等盟市局表现更为突出。

　　（四）牢牢抓住重中之重，食品安全和特种设备安全得到有力保障。第一，认真抓好食品质量安全监管，积极应对了12起食品质量安全突发事件，组织开展18项专项整治行动，监督检查食品企业6218家次，查处一批食品生产违法案件，40家企业被责令停产整顿并列入“黑名单”，吊销食品生产许可证21个。开展80批次食品风险监测监督抽查，合格率为95%。第二，严格乳制品生产企业重新审核发证，审核157家企业171张生产许可证，重新核发69家企业、76张生产许可证，撤销88家企业95张生产许可证，淘汰率为56%，大大提升了乳制品行业的整体水平。伊利、蒙牛生产的印有“放心乳粉”字样的听装婴幼儿配方乳粉成功上市，目前已销售18.4万多听，保证了婴幼儿配方乳粉的质量安全，提升了民族乳业的形象，取得了良好的经济效益和社会效益。对乳粉制固态成型制品和生乳制民族传统工艺乳制品进行了重新审查、行业规范并制定了地方标准，填补了乳制品监管的空白。一年来，全系统未发生大的食品安全问题，有效避免了系统性、区域性、行业性食品安全问题的发生。第三，特种设备安全监管在编制人员少、工作量越来越大的情况下，克服种种困难，不断加大工作力度，特种设备专项整治行动取得显著成效。共检查使用单位5987家、特种设备3万多台，下达特种设备安全指令书765份，分别是2010年的5.5倍、3.6倍和2.2倍，排查事故隐患1347项，取缔土锅炉83台，确保了全区未发生重特大特种设备安全事故。各地结合实际，有针对性地开展特种设备安全培训，对保障安全发挥了重要作用，特别是兴安盟的特种设备培训中心模式，很值得各地借鉴。

　　（五）技术支撑作用得到充分发挥，服务全区工作大局取得新突破。第一，深入推进标准化战略，将标准化工作同产业升级、企业发展和消费者利益紧密结合起来，地方标准立项56个、发布28个；新增国家级农业标准化示范区13个、自治区级7个，有力地促进了现代农牧业和社会主义新农村新牧区建设；拓宽服务业标准化领域，深入开展文化旅游、景区旅游和物流服务标准化示范区建设，确定了5个服务业标准化试点项目；加强标准化技术委员会工作，围绕我区优势产业，成立了5个标准化专业技术委员会。第二，不断完善民生计量体系，努力把民生计量工作范围覆盖到与人民群众生活密切相关的所有领域；深化能源计量，将国家、自治区和盟市重点监控的161家高耗能企业全部列入检测范围；国家城市能源计量中心（内蒙古）正式运行，完成了企业耗能数据采集系统平台建设并投入使用；推进供热计量改革，制定了《热量表检定装置地方计量检定规程》，完成了热量表检定装置技术方案和设备选型，盟市级质计所全部建立了热量表检定实验室。第三，加快认证评审体系建设，建立了150家企业、509个强制性产品认证证书数据库和1945 家企业质量管理体系认证监管信息数据库，共审批发放实验室资质认定证书301张，注销55张。第四，加强质监法制建设，自治区公布实施《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区石油和化工建设工程质量监督管理办法》，为保障特种设备安全和加强石油化工建设工程质量监督提供了有力的法律法规支持。第五，积极服务自治区经济又好又快发展，发挥优势开展节能减排，自治区政府办公厅批转了我局《关于进一步加强高耗能特种设备节能减排工作实施意见》；制定《2011年度工业锅炉能效测试计划》，测试工业锅炉410台，在高耗能特种设备节能减排中发挥了重要作用，为完成全区节能减排目标探索出一条可行的路子。

　　上述这些成绩实属来之不易。从中得出一个基本的结论，这就是只有大干，才能有大成绩；这道理那道理，干才是硬道理。坐而论道，只说不干，在任何时候、任何情况下，都没有任何道理。我们巨大成绩的取得，正是我们全系统广大干部职工大干的结果，是我们团结拼搏、艰苦奋斗的结果。

　　成绩固然值得我们骄傲，但毕竟成为历史，我们决不能沉浸其中，而需要从中总结成功的经验，以作为继往开来的宝贵财富，指导我们在新的起点上创造新的辉煌。认真总结我们的经验主要有以下几点：

　　一是解放思想是做好工作的基础。回顾过去的一年，所有的变化、所有的成绩，无不是解放思想的结晶。是思想的不断解放，才使得我们区局领导班子对全区质监系统现状、差距、潜力等认识达到了高度统一，进而指导全系统干部职工在思想解放中达到了认识上的高度统一。正是有了这种高度统一，才形成了全系统上下把“民生为本，民信为天”的核心理念变为自觉行动的新局面，才形成了全系统上下以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为指导，凝心聚力干事业、心无旁骛谋发展的激情燃烧的新局面。因此，我们必须牢记，事物发展无尽头，解放思想无止境。

　　二是领导班子建设和干部队伍建设是做好工作的关键。领导好几千人的一支队伍齐心协力、开拓创新，必须要首先把各级领导班子和干部队伍建设好。一年来，区局党组及各盟市局党组，按照“德才兼备，以德为先”、“实绩突出，群众公认”的原则，结合落实“三定方案”，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，把一大批想干事、能干事、干成事的干部选拔到领导岗位。特别是结合系统干部队伍建设的现状和干部交流制度的落实，一大批盟市局主要领导进行了交流任职。同时，区局党组考虑到干部队伍较为老化、大批优秀干部因职数所限无缘提拔，工作积极性受到影响的实际，本着有利于事业发展、有利于调动广大干部积极性的精神，解决了一批干部享受待遇的问题，有效地调动了广大干部的积极性。更值得一提的是，面对体制调整所带来的冲击，区局党组坚持党的实事求是的思想路线，根据系统干部队伍的客观实际，从质监事业发展的实际出发，及时果断地解决了一批干部异地任职的问题。目前，整个干部队伍的精神面貌发生了深刻的变化，从来没有像今天这样斗志昂扬，意气风发，各级领导班子团结带领广大干部职工，取得了一个又一个胜利。实践充分证明，区局党组和盟市局党组在干部选拔任用上从指导思想、坚持标准到方法措施都是正确的，广大干部职工是十分拥护的。实践也再一次证明，毛泽东同志“正确的思想路线确定之后，干部是决定的因素”的伟大教导是十分正确的。

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三是思想政治建设是做好工作的重要保障。“没有正确的政治思想，就等于没有灵魂”。一年来，从区局党组到各级领导班子，坚持不懈地抓了队伍的思想政治建设。按照区局党组提出的“学习、团结、拼搏、奉献”的质监精神，结合开展创先争优活动，普遍加强了思想政治建设，围绕“世界是什么、活着为什么、做事图什么”的世界观、人生观和价值观命题进行了广泛而深入的讨论，取得了良好的效果。我们把宗旨教育、党性教育与质监文化建设结合起来，大力组织开展了中国共产党成立90周年纪念活动，组织了十年来规模最大、效果最好的大型文艺汇演；开展了广泛的征歌活动并最终确定和唱响了自己的“质监之歌”；一首《质监人的追求》，尤其在系统内产生了重要的思想影响；“一网一刊”成为引领全系统思想政治建设的一个重要阵地。所有这些，尤如朵朵灿烂的思想政治之花，结出了串串丰硕的事业之果。

　　四是科学决策是做好工作的前提。历史的经验证明，一切胜利的取得，都是依赖于科学的决策。而一切科学的决策，都源自实事求是思想路线的指导。一年来，正是在实事求是思想路线的指引下，我们准确把握我区质监事业发展的阶段性特征，深入研究质监事业所处的环境条件和政策趋势的规律，明确提出了快速发展“战略机遇期”的基本判断；确定了贯彻科学发展的主题，狠抓重点、难点、亮点和新的增长点的主线；提出“把积极争取地方政府支持作为第一重点和把行政执法作为核心任务来抓”;确定了事业发展收入三年翻一番，到2013年末实现6亿元以上收入；提出了加大执法罚没力度，2011年罚没收入保三（3000万元）争四（4000万元），“十二五”期间完成基本建设投入20亿元以上，前三年要实现15亿元以上等发展指标。正是在这样一种决策指引下，在这种奋斗目标的鼓舞下，全系统上下变压力为动力，以咬定青山不放松、一鼓作气不懈劲的精神状态，全面完成或超额完成了各项年度指标任务。实践是检验真理的唯一标准，也是检验决策正确与否的唯一标准。事实表明，我们的决策是科学的，是实事求是的，完全符合我区质监事业发展的实际。实践也将继续证明，只要我们全系统上下，继续坚持这样一种精神状态，继续保持这样一种一往无前的劲头，我们所确定的三年、五年的奋斗目标也一定能够实现。

　　五是改革创新是做好工作的不竭动力。没有改革创新，就没有质监事业发展的大好势头。我们取得的每一次重大突破、每一项重大成绩，无一不是改革创新的结果。一年来，全系统各级领导班子，以勇于担当的胆略和高度负责的精神，以思路创新、机制创新、方法创新、制度创新和管理创新为重要抓手，在深化职能、强化监管、拓宽领域、提高效能上下功夫，不失时机地在一些重要领域和关键环节实现了新突破。比如，干部人事制度改革、财务管理体制改革、业务管理机制改革、行政执法体制改革、内部管理体制改革等都取得了巨大成功。《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区石油和化工建设工程质量监督管理办法》、《内蒙古自治区主席质量奖评审办法》、《内蒙古自治区检举制售假冒伪劣产品违法行为有功人员奖励办法》等等，都是创新的重大成果。全系统用改革的办法破解发展难题，用创新的思路探索新的增长点，都取得了显著成效。只有改革创新，质监事业才能发展。改革创新是我们做好工作不竭动力的源泉。

　　六是舆论宣传是做好工作的必须条件。列宁说：“没有革命的舆论，就没有革命的实践。” 舆论宣传工作，历来是党的意识形态工作的重要组成部分，是党的群众工作的重要方面。对于我们与国计民生息息相关的质监工作而言，舆论宣传工作更具有重要意义。特别是在各级政府和广大群众，既对产品质量安全尤其是食品质量安全十分关注，却又对质监工作甚为陌生的情况下，下大力气抓好舆论宣传工作，其现实意义尤为突出。随着全系统“质监宣传年”活动序幕的拉开，多种类、多渠道、多形式上下联动的宣传格局迅速形成。突出宣传重点，创新宣传手段，完善宣传网络，主动引导舆论，切实发挥好新闻宣传在整体工作中的特殊作用，为质监事业又好又快发展提供了强大的精神动力和舆论支持。据不完全统计，一年来全系统举办新闻发布会、专题晚会、专题论坛等活动25次，国家级新闻媒体报道312篇次，省级1050篇次，省以下699篇次，收到了十分显著的社会效果。舆论宣传工作成为2011年工作中最突出的亮点之一。

　　同志们，这些经验是我们2011年取得巨大成绩的重要支点，与取得的成绩一样来之不易，是全系统各级领导班子和广大干部职工在实践中形成的认识结晶，凝结着我们的心血和汗水，是我们的宝贵财富，我们要倍加珍惜，始终坚持。

　　二、存在的不足和面临的挑战

　　2011年，虽然我们取得了巨大成绩，但我们也应清醒地认识到，我区质监事业总体落后的现状还没有得到根本改变，发展不足仍是主要矛盾。我们依然面临着诸多的困难和挑战。一是思想观念还需要进一步解放。在开拓新的领域、抓新的增长点、广开收入渠道等方面还不同程度存在封闭、保守、按部就班的思想，主动性不强，新方法不多；在争取地方政府支持、加快基本建设等方面还存在畏难情绪。二是创新意识还需要进一步增强。个别班子、一些干部创新意识不强、创新能力不足，特别是在抓机遇、抓主要矛盾、抓工作突破口等方面缩手缩脚，缺乏创新举措和信心。三是学习能力还需要进一步提高。面对新形势、新任务、新要求，我们明显感觉到在干部队伍中，亟待提高业务知识水平、法律政策水平，因而亟待提高学习能力。四是业务工作还需要进一步规范化和制度化。我们的工作是靠技术执法，凭数据说话。这就要求我们必须有严肃认真、积极负责的科学态度。需要严格的规范化、制度化的工作流程，否则就一定会出问题。鄂尔多斯“景友”矿泉水、赤峰奶酒、呼和浩特混凝土输水管、质检院乳粉检测等问题的发生，无一不是缺乏规范化、制度化的结果。这些教训必须牢牢记取。五是执法打假力度还需要进一步加大。在执法打假方面我们取得了出人意料的成绩，牛刀小试即收获颇丰。但也同时证明我们过去在依法严格把关上差距太大。一些干部不善执法、不会执法、不敢执法的问题不同程度存在。从执法罚没收入上我们可以看出，一些盟市的工作量与其所处的地位很不相称。

　　同志们，这些问题和不足，我相信大家会高度重视，并在今后工作中认真加以改进。2012年我们面临的更艰巨的任务是体制调整所带来的挑战，对此我们必须要有足够的认识。

　　从大的背景看，在以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的精神指引下，自治区把“富民强区、富民优先”作为工作的核心，必然把我们质监工作推向主力军的地位，这一点不管你是否认识到，但都是现实。党的十八大将在今年10月份召开，这一全党全国的政治大事，对与国计民生息息相关的质监工作，必然提出更高的要求，确保“两个安全”从而促进社会和谐稳定的任务更加艰巨。在这样一种新形势下，机构调整怎么搞？今年是否搞？搞怎么办、不搞怎么办？需要我们做出透彻的分析、科学的判断，拿出有效的措施，否则我们就会在这场挑战面前打败仗。如何以实事求是的思想路线为指导，把挑战变成机遇，将是我们今年的中心任务。区局党组经过多次分析研究认为，从当前全系统整体素质、精神状态、基础条件看，我们应该也完全有能力变挑战为机遇，通过体制调整的过渡期即今年一年的努力，提前一年实现我们原定的三年奋斗目标，综合能力达到全国中等水平，在某些方面达到全国一流水平。通过过渡期和调整后的一年，在一些省市质监系统还处于迷茫期的时候，我们冲出重围，达到全国的平均以上水平。这一任务是十分艰巨的，但经过努力是完全可能的。这将是对包括区局党组在内的各级领导班子和各级干部的严峻考验。在这样一个特殊的时期，面对既定的目标，面对严峻的考验，我们需要从思想认识上、实际行动上，正确把握和处理好以下四个重要关系：

　　一是属地行政管理与业务垂直管理的关系。体制调整后，取消质监省级以下垂直管理，改为地方政府分级属地管理体制。在新的属地管理体制下，质监部门受地方政府和上级质监部门“双重领导”。其中，上级质监部门负责业务指导、监督的“事权”，而地方政府管“人、财、物”。 这种双重管理体制尤其是在变与不变这种尚不确定的过渡期，就成为了各盟市、旗县局争取支持、做好工作、加快发展的最大机遇期。同时，深入研究和思考如何更好地发挥业务职能，保证业务工作的连续性、协调性和一致性，确保全系统上下政令畅通。特别要深入研究和思考如何防止地方保护主义抬头，摆脱各种干扰，保持执法监管工作的独立性，有效地打击违法分子，维护质监领域公共安全。要充分认识到，无论什么体制，无论怎么调整，加强执法监管能力和技术支撑保障能力的目标不能变。而业务工作始终是质监工作的核心工作，一切舍本求末的思想和行为，都将会犯严重的错误，甚至导致严重的后果。因此，各地必须研究如何紧紧围绕地方政府的工作大局，坚定不移地发挥好职能作用。

　　二是全局利益与局部利益的关系。对内蒙古质监系统来讲，全局利益就是紧紧围绕自治区党委、政府的工作大局和工作部署，在富民强区中发挥主力军作用。无论是垂直管理还是属地管理，全区工作都是一个有机的整体，是一盘大棋。自治区局通过制定和实施全区性的发展战略、奋斗目标和政策措施，充分发挥质监部门的基础和保障作用，统领全区质监工作有序运行和协调发展，维护最广大人民群众的根本利益。属地管理体制，必然会形成以行政区域为基础的各盟市、旗县政府的局部利益，以及各盟市、旗县局的局部利益。这是很正常的事情。我们的工作就在于如何把各方的利益协调好，努力实现多方利益的共赢。而当局部利益与全局利益发生冲突的时候，各级领导班子、每个党的干部，都必须牢记局部利益一定要服从全局利益，这是一条原则，更是党的纪律。

　　三是对领导负责与对党和人民负责的关系。毛泽东同志指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小团体的利益出发，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这就是我们的出发点。”对党的领导机关负责和对人民负责是完全一致的，因为我们党除了最广大人民的利益之外，没有自己的任何利益。“立党为公，执政为民”是党的宗旨的本质体现，“民生为本，民信为天”是我们质监系统结合工作实际，贯彻党的宗旨的本质体现。在任何情况下，都不要忘记把人民的利益放在第一位。之所以提出正确处理好对领导负责与对党和人民负责的关系，是因为往往有这样的情形，一些党的领导机关、一些领导者由于个人思想上、认识上的差距，使得他们的决策有时偏离了党的宗旨，背离了人民利益，特别是在属地管理的体制下，同一项工作，由区局的统一决策变成了100多个机关的几百个领导的决策，难免出现偏差，再加之大家所共识的地方保护主义的存在，使这种偏差的可能性加大。这样就势必使得我们在执法工作实际中常常遇到到底对谁负责的问题。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，始终把党和人民的利益最大化作为处理各种具体问题的出发点。

　　四是对事业负责与对自己负责的关系。体制调整必然会涉及到方方面面的利益。这样一个重大变革，每位领导干部都有一个价值取向和利益取舍问题。因此正确处理好对事业负责和对自己负责的关系十分重要。我们没有任何理由反对每位领导干部对自己负责。对自己负责恰恰是对党的事业负责的基础。对自己负责的基本表现就是按照党规国法、组织纪律制度行事。这些基本的东西做好了，对党的事业负责才有了保障，从这个角度看，对事业负责和对自己负责是完全一致的。但是在某些情况下，对党的事业负责与对自己负责不尽一致，甚至要牺牲个人的某些利益。这就要求我们每位共产党员、每个党的干部都要坚定地把党的事业放在第一位，而不能一事当前，先为个人打算，或者不服从组织决定，只要组织照顾，不要组织纪律；或者不管组织的困难，不管是否具备条件，一味地要待遇、要职务；或者在体制调整中利用手中的权力，捞取个人好处等等。这些都是与一位共产党员、党的干部立党为公、执政为民的要求格格不入的。这种关系处理得不好，其结果会适得其反，恰恰是对自己不负责。

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上述四个关系既是大道理，更是小道理，是在体制调整中各级领导班子、每个干部都绕不过去的问题。都需要我们认真对待，正确把握和处理。这正是我们迎接挑战最重要的任务。这些关系处理好了，我们的体制调整就能顺利，体制调整中和调整后我们全区质监系统才能保持双重管理下的步调一致，团结奋进，真正做到坚持“八个不变”。

　　三、2012年的任务和要求

　　2012年全区质量技术监督工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻2012年全国质检工作会议精神，继续坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，继续以科学发展为主题，以“抓重点、抓难点、抓亮点、抓增长点”为主线，以“民生为本，民信为天”为核心理念，抓住机遇，乘胜前进，以更大的工作力度，更大的前进步伐，努力提前完成“上台阶”的目标任务，在自治区党委、政府实施富民强区战略中发挥主力军作用。按照这一总体要求，今年要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步做好体制调整的各项准备工作。

　　第一，以良好的精神面貌迎接体制调整。新一轮的体制调整不是简单的再由垂管回复到片管的倒退，而是根据事物发展的新变化、新规律，研究调整的新办法。按照总局的调整思路，就是以加强执法监管能力、提高技术支撑水平为目标，有放有收。因此，我们一定要正确认识体制调整所带来的新机遇，坚定信心，振奋精神，始终坚持事业为上、责任为重、工作为先，用心想事、用心谋事、用心干事，在体制调整前、过渡期乃至体制调整后，都始终保持良好的精神状态，处处展现质监人的风采。第二，以良好的工作状态迎接体制调整。要切实坚持“八个不变”，真正把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，工作一刻都不懈怠，质量监管一刻都不放松，事业发展一刻都不停步，切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断、监管不软，以积极的态度做好体制调整的各项准备工作。一旦明确交接，即以最快的速度、最短的时间完成交接任务，避免造成工作上的真空而导致各种问题的发生。第三，以良好的工作业绩迎接体制调整。要坚定不移地向着三年奋斗目标前进，努力提前一年实现事业发展收入翻一番的目标，综合能力达到全国中等水平，社会地位、行业形象和社会公信力显著增强，为后续发展奠定坚实的基础。

　　（二）进一步加强基本建设和技术保障能力建设。

　　加强基本建设和技术保障能力建设是强质监的重要基础，也是落实十二字方针的重要前提。要充分认识质监工作的主要矛盾就是经济社会发展日益增长的需求与技术保障能力不足、执法监管能力薄弱之间的矛盾，下大力在提升技术保障对行政执法的支撑和服务社会需求的支撑上下功夫。第一，大力推进重点项目建设。突出重点项目对事业发展的支撑作用，认真抓好在建和拟建自治区、盟市、旗县检验检测中心（基地）项目，统筹兼顾，科学调度，整合资源，通过争取政府更大的支持和市场化运作、多元化投资模式，解决好项目建设的资金不足问题，保障重点项目顺利进行。第二，大力推进技术机构建设。进一步拓宽检验检测公共技术服务覆盖面，建立和完善适应自治区经济社会发展要求且布局合理、优势互补、技术先进的检验检测体系，发展一批具有良好市场前景的技术检测项目，新增一批与我区重点产业、新兴产业对接的检验检测项目，建设一批石油化工、能源计量等高端产业和重点领域的检测实验室。第三，大力推进基层局食品检测能力建设。旗县技术检测能力尤其是食品检测能力建设在相当一个时期内都将是重中之重，特别是在体制调整分级属地管理之后，更是如此。各地要结合实际，突出抓好。要多方争取支持，筹措资金，加大专项投入，形成重点突出、功能完善、实用有效的食品质量安全检测体系。第四，大力推进科技创新能力建设。推动技术机构与高等院校、科研机构和企业建立质检中心、科技创新研究基地、产业技术联盟。强化技术机构公共技术服务职能，打造一批具有较强核心竞争力的检验检测技术服务品牌，进一步扩大质检机构的社会影响力和市场服务能力。

　　（三）进一步加大执法监管工作力度。

　　执法监管，是我们的核心任务，更是抓质量、保安全的关键所在，一定要抓实抓好，抓出新成效。第一，狠抓大案要案。继续以食品、有机产品、建材、农资、汽配、化妆品为重点产品；以产品制造集中地、制售假冒伪劣产品案件高发地、特别是无证生产问题突出、区域性产品质量问题反映较多的地区为重点地区；以严厉打击制售假冒伪劣产品为重要目标，开展各种专项整治行动，严厉查处一批有严重违法犯罪行为的大案要案，形成高压态势。第二，严格生产许可。要按照生产许可证实施细则、强制性认证的有关规定及相关标准要求，严格审查生产企业资质，严格检查获证企业生产条件，对本行政区域内的重点产品所有获证生产企业进行一次全面检查。对不再从事发证产品生产的企业，要及时依法注销其生产许可证。对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全的企业，要依法责令限期整改并做好整改复查工作。对整改不合格和逾期未改正的，暂扣生产许可证并及时向发证机关提请吊销，根据情节报请当地政府组织取缔。第三，加大产品质量监督抽查力度。改进质量监督抽查工作，从调整抽查模式、目录、时间、频率等入手，加大对节能减排产品、家电下乡中标产品、日用消费品、妇女儿童用品、防伪材料、纤维制品的质量监督和后处理力度，确保监督抽查后处理到位率达到100%，督促企业履行质量安全主体责任。第四，严格食品安全监管。以贯彻执行《食品安全法》为主线，切实抓好“政府、企业、监管部门”三方责任的落实、区域监管责任制的落实和各级各类食品生产监管人员岗位责任制的落实。综合运用各种有效手段，逐步解决食品生产监管的盲区和死角。以乳制品、肉制品、食用油、酒类和食品添加剂为重点，大力开展食品专项整治行动。在狠抓食品安全中，要进一步高度重视小作坊监管这个难点，从生产经营场所、设施、环境和从业人员健康管理制度执行情况等方面切实加大管理力度，依法查处各类违法违规行为，努力保证不发生区域性食品安全重大事故。各地要学习借鉴鄂尔多斯市东胜区等地小作坊管理的经验，创造条件实行集中管理。第五，严格特种设备监管。要充分认识特种设备监管随着经济社会的快速发展而出现的新情况、新问题，创新监管模式，加大监管力度，提升监管水平。深化特种设备动态监管，完善特种设备监察管理系统和检验管理系统，积极推动互联网技术在特种设备安全领域的应用。进一步完善安全监察组织网络，使监察工作延伸到乡镇、苏木、街道、大型企业，为构建完善的特种设备安全工作新格局打下坚实基础。加强风险管理，推进特种设备分级分类监管，提高风险控制和事故预防的能力与水平。加强用能产品能效标识监督检查和节能执法检查，依法严厉查处违法行为。第六，加快质量诚信体系建设。以产品质量诚信记录为基础，建立并完善企业质量档案，加强质量诚信信息平台建设。建立健全质量诚信分类管理和“黑名单”制度，制定诚信等级标准，公布诚信评价结果。特别要公布失信企业名单，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。积极推进质量诚信示范区建设，鼓励并支持产业集群区域和重点企业开展质量诚信承诺活动，在全社会营造“质量诚信、以质取胜”的良好氛围。第七，进一步在促发展上做大文章。我们质监工作的出发点和落脚点，就是服务和促进地方经济社会发展。特别是在我区深入贯彻中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、大力实施富民强区战略的今天，质监工作大有作为，要积极地在实施富民强区战略中发挥主力军作用。通过保障食品消费品、特种设备的安全，在保民生中发挥主力军作用；通过发挥标准化、计量、认证认可、检验检测等技术优势，在促进发展方式转变中发挥主力军作用；通过抓质量、树品牌、促节能减排，在优化产业结构、产品结构调整和科技进步中发挥主力军作用。唯有如此，才能更充分体现我们的价值，才能更有效地得到各级党委、政府的认可和支持，才能实现争名升位的目标。

　　（四）进一步推进工作机制创新。

　　创新是民族进步的灵魂，创新是不竭的动力。特别是在我区质监人员编制少、行政领域宽并实行分级属地管理的情况下，大力推进工作机制创新更显得十分重要。第一，创新质量兴区工作机制。完善名牌战略推进机制，建立名牌评价新机制，培育一批自治区制造加工业、建筑业和服务业名牌，发展一批盟市区域品牌。健全主席质量奖评审工作机制，推动盟市、旗县设立政府质量奖，在有条件的盟市、旗县开展“争创政府质量奖”活动，引导企业夯实质量基础，追求卓越绩效，提升核心竞争力。第二，创新监管机制和风险预警机制。要注意充分发挥信息化在创新中的重要作用，通过信息化手段，推进食品安全监管和问题追溯、特种设备安全监管和问题追溯、节能减排的实时监控和数据分析等机制创新，以全面提高监管能力和水平。通过12365、部门联动、强化三级监管网络等途径，拓宽发现质量风险的渠道，对系统性质量安全风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。进一步健全风险管理工作机制，建立质量安全风险研判机制和预警平台，加强生产企业数据库建设，提高风险监控能力。第三，创新标准化工作机制。制定并深入实施标准化战略，建立政府推动、市场引导、企业参与、各方协调的标准化工作机制，充分发挥标准对产业结构升级的驱动作用，提高第一、二、三产业标准化水平。加强重点领域标准化工作，加快以无公害、绿色、有机食品和优势特色农产品为重点的农业地方标准制定步伐，不断完善现代农业标准体系、标准化服务和推广体系。围绕装备制造业、传统优势产业、战略性新兴产业发展需要，做好标准化工作，赢得标准化领域的话语权。加强现代物流、信息服务、科技、旅游等服务业的标准化工作，在商贸、旅游、餐饮、交通等行业全面推行服务质量国家标准、行业标准和地方标准。围绕新农村新牧区建设、高新技术、环境保护、资源节约、低碳经济、公共安全、工程建设、城市管理等领域，加快建立地方标准体系。第四，创新信息化工作机制。依托电信运营商的网络环境，拓展网络应用，扩大网络涵盖范围，实现与盟市、旗县局和各级政府的互联互通，全区视频会议系统覆盖到旗县局。建立质量技术监督综合数据库和数据综合统计分析系统，逐步实现行政审批网络化、监督管理数据化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息发布自动化。第五，创新目标责任体系。进一步细化各项业务工作指标，根据工作实际，及时调整目标任务和实施方案，纳入各级领导班子目标责任制和综合考核评价体系，通过目标责任和考评办法的创新，促进各项任务的完成。

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（五）进一步加强质监软实力建设。

　　第一，精心打造质监文化。以“强质监树立新形象”，即“刚正廉洁的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质监形象”为目标，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字工作方针和“民生为本，民信为天”的核心理念，把质监文化建设与建设法治质监、科技质监、和谐质监结合起来，与创先争优活动结合起来，进一步提炼和构建质监文化的核心价值内涵，营造凝心聚力、催人奋进的先进质监文化氛围，促进质监文化的繁荣发展，为质监事业的长远发展提供有效的精神支撑。要进一步创新质监文化载体，组织开展征集反映质监文化为主题的文学作品、书法作品、摄影作品和美术作品等活动，鼓励广大干部职工积极创作更多、更好、更有时代特征、更好地表现质监人风采的作品，丰富质监文化内涵。要切实唱响“质监之歌”，积极开展丰富多彩的文体活动，今年7月上旬区局要举办全系统以迎接党的十八大胜利召开为主题的文艺汇演。各地也要结合自己的实际，组织各种文体活动。第二，落实党风廉政建设责任制。质监系统各级领导班子要高度重视反腐倡廉建设工作，将其放在更加突出的位置，严格落实党风廉政建设责任制，把业务工作与反腐倡廉工作、把两个安全与队伍安全工作一起部署、一起检查、一起落实。要继续坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设。进一步推进反腐倡廉制度创新，以制度规范行政审批、行政执法、认证认可、检验检测、奖励评审、基建采购、财务收支、干部人事等岗位行为，控制权力腐败风险，努力开创全系统反腐倡廉建设的新局面。第三，全面加强宣传攻势。宣传工作要始终服务于发展和稳定的大局，服务于履行质监职能，正确把握社会关注的热点和焦点，牢牢把握正确的舆论导向，努力营造良好的舆论环境。要创新宣传的内容和形式，更多地反映一线质监人的精神风貌和典型事迹，引导各级政府和全社会更加关注质监、理解质监和支持质监。

　　同志们，新的一年已经开始，乘着2011年胜利的喜悦，我们又开始了新的征程。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，肩负起历史的重任，高举质量的旗帜，不畏艰难困苦，笑与风雨相伴，朝着锁定的目标坚定地向前。我们坚信，2012年内蒙古质监事业一定能够取得更大的成绩，一定会为党的十八大献上一份厚礼！

只如初见

第一次做到沙发,很不容易.还直接可以下载,楼主真好,大力顶一个

3126

写的很好，顶

123we111

新一轮的体制调整不是简单的再由垂管回复到片管的倒退，而是根据事物发展的新变化、新规律，研究调整的新办法。？？？？

hsqtsi123

写得好，很有参考价值。

深海鱼

定会被广泛采用。

低头无语

精辟，写的不错，领导水平就是高！