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市纤维检验所二00四年棉花质量监督工作情况汇报
根据全国棉花工作电视电话会议精神和中纤局、省纤检局有关文件指示要求，市纤维检验所组织各县（市）纤维检验所精心部署，认真开展我市棉花质量监督工作，自九月一日棉花收购开始以来，市、县（市）两级专业纤维检验机构对辖区内棉花收购加工企业早期棉花收购加工质量进行了全面监督检查，此次检查采取了质量监管和行政执法相结合，检查企业质保能力和检查产品质量相结合，检查籽棉大垛和跟踪小样相结合的办法，共检查棉花收购加工企业305家，出动检查人员1200人次，共检查籽棉大垛540个（批次），代表籽棉数量13880吨，品级相符率78.1％，长度相符率80.3％，公定衣分相符率87.3％；共跟踪收购小样180个（批次），代表籽棉数量45吨，品级相符率82.5％，长度相符率84.2％，公定衣分相符率87.7％。从监督检查情况看，当前棉花收购加工质量情况比较正常，绝大多数企业坚持质量标准，严格技术规程，采取多种手段排除（避免）异纤，基本没有收购超水棉现象。受目前宏观调控影响，当前价格稳中有降，企业利润空间可能增大，后段质量监督仍不容忽视。从棉花自然品质情况看，棉花品级比去年同期偏高，早期调查表明，平均品级早期为4.3级，中期为3级，平均长度28mm，衣分在37.5％－40.0％不等，马克隆值级在正常范围以B级为主。
一．加强棉花质量监管的主要工作措施：
一）坚持以资格认定为基础，着力从源头抓质量，全面提高纤维检验工作的有效性。
棉花收购加工资格认定工作是棉花市场和质量监管的核心。针对当前棉花市场较为混乱，收购加工主体过多，无证收购加工经营现象较为普遍等问题，我市着重抓了以下工作：
1．继续贯彻国家发改委、农业部、国家工商总局、国家质检总局、供销总社、农发行联合下发的《关于加强棉花市场和质量管理的通知》（发改电字[2003]112号）的精神，停止受理新增棉花收购加工企业质量保证能力资格认定工作，对已获得资格认定的313家收购、收购加工企业加强监管，严格执行标准，加强技术服务，强化企业内部管理，提高了企业质保能力。近期，我们根据中纤局和省局统一部署，认真开展了对全市棉花收购加工企业的动态管理，对辖区8个县市区棉花收购加工企业质量保证能力前置条件年检工作进行了监督抽查，从抽查情况看，各棉花收购加工企业在完善加工设备，增强质量保证能力等方面都有较大提高，采取了切实可行的措施提高棉花质量。如公安、石首等地部分企业购进了“三丝”分选机在加工环节分拣异纤，部分企业免费（低价）发放棉布口袋给农户，洪湖、石首等地组织企业广泛张贴（刷写）宣传标语，杜绝异纤，提高棉花质量，完善了多项管理制度和技术操作规程，切实构成了从源头抓质量的体系。
2、摸清辖区内无证收购和利用“两小一土”设备加工棉花企业的底数，营造公平竞争的棉花经营环境。棉花市场秩序是棉花质量的保证，今年6月以来，我们组织专班对辖区内无证收购、加工企业进行了摸底排查，共查出无证收购加工企业近60家，并逐一建档，组织对无证企业分片集中宣传贯彻国家的有关法律法规，共举办专题会议8次，培训人员120人次，使无证企业充分认识到无证收购加工的违法性，为棉花质量监督工作奠定了良好的基础。
3、积极推进棉花检验体制改革，会同有关部门按照棉花资源状况进行新体制下棉花加工企业数量和布局的统一规划，积极引导企业实行技术改革和资产重组，走规模化效益型道路，截止目前已有6家企业书面（或口头）向我所提出了申请。
二）坚持以棉花质量监督为中心，进一步加大棉花质量监督检查力度，全面提高我市棉花质量总体水平。
收购环节是棉花质量的基础，加工环节是棉花质量的关键，销售环节是棉花质量的保证。针对新的棉花年度国内棉花供求形势尚未明朗，棉花价格大幅波动，棉花经营模式多样等复杂情况，我们进一步加大了对棉花收购、加工、销售环节质量监督检查的周期、数次、范围和力度，突出监督检查的重点内容。
1、加强对棉花收购加工环节巡回监督检查力度。要求对辖区内固定收购加工企业监督覆盖面达到100％，全市各级纤检机构监督检查收购加工厂要达到1000个（次），抽查籽棉大垛1000个（批次）以上，跟踪检查收购籽棉小样1000批次以上，抽查成包皮棉1000批次以上。
2、继续组织开展对农发行贷款经营棉花和非公检用棉的监督检查。对辖区内未开展公检用棉企业分布和用棉情况进行调查统计，分别制定对本市在农发行贷款经营棉花和非公检用棉的监督检查计划和实施方案。
3、突出监督检查的重点。今年我市将棉花收购中压级压重，混等混级，异性纤维混杂以及成包皮棉标识不规范，质量与标识不符和掺杂使假作为重点。
三）坚持以纤维质量行政执法为手段，继续保持高压态势，防止棉花掺杂使假反弹。
在当前复杂的棉花供求形势下，我们专业纤检机构必须密切关注棉花质量动态，加强对重点地区、重点企业的监控，发现棉花掺杂使假势头，立即采取有效措施严厉打击。
1、控制重点地区。今年我市组织执法专班对历年来经营中出现棉花质量问题的地区进行重点监控，全过程监控，不留死角。针对目前掺杂使假活动隐蔽，小商花贩走村串户，日趋分散的特点，采取相应的对策，充分发挥多种渠道扩大信息来源，采取有效应急措施，确保不发生区域掺杂使假事件。
2、坚持打击“两小一土”。“两小一土”是棉花掺杂使假的源头，是市场秩序的隐患，对国家资源造成极大浪费和破坏。9月以来，全市各级纤检机构在上级主管部门的引导下，共查封“两小一土”棉花加工设备31台（套）。
3、建立质量管理和打假工作联系机制，在内部建立完善和落实棉花打假责任，层层签定责任状，实行一把手负总责，分管领导抓具体落实，切实负起打假责任，全面实行责任追究制。
四）坚持以棉花公证检验为重点，精心组织经营性棉花公证检验工作，维护企业合法利益，提高企业经济效益。
我市各级纤维检验机构共承担全市13家棉纺企业调入原棉的公证检验工作，截止目前，共完成经营性棉花公证检验1800批，公定重量5.8万吨，检验品级相符率55.4％，长度相符率65.6％，有主体品级的占60.5％，平均品级为3.6级，平均长度28.4mm，平均含杂率3.17％，平均回潮率9.53％，有异性纤维占45.8％，马克隆值级A级占25.3％，B级占29.6％，C级占45.1％，为企业挽回经济损失2500多万元（按质量指标升降产生的经济差额计算），降低了企业经营成本，指导企业合理配棉，提高了企业经济效益。
五）坚持以党风建设和行风建设为保证，严格工作纪律，树立纤检行业形象。
在棉花质量监督工作中，纤维检验机构忠实地维护人民群众的根本利益，严格执行党中央、国务院以及国家质检总局关于廉政建设的规定和省质监局的“六条禁令”，积极开展全市统一组织的“三优一满意”活动，采取多样形式提高执政能力，切实维护“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。
二．存在的主要问题及造成问题的主要原因
一）省部分企业质量意识、诚信意识淡薄。我们必须进一步加大法律法规的宣传力度和行政执法力度。增强服务意识，督促其增强质量意识，帮助企业提高质量管理水平。
二）棉花收购环节存在质量隐患，部分企业采取避免（分拣）异纤的措施不力，存在混等混级收购和存放，人为降低棉花品质，浪费棉花资源，影响了纺织品竞争力。其主要原因问题是棉农“五分”做得不够，二是小商花贩只顾有利可图，走村串户，人为掺混，三是企业仓容有限，只顾抢购资源，忽视了棉花分级和异纤分拣，四是部分棉农和企业为了降低成本，大量使编织袋盛装棉花。
三）棉花加工环节质量不尽人意，存在混等混级加工，棉花标识与质量不符，标识不规范。有的加工设备老化，加工质量无法保证。
四）企业规模小，棉花加工能力严重过剩。无证加工和使用“两小一土”设备加工棉花企业比较普遍，且呈区域性特点，个别地方无证企业存在地方保护主义和纺织企业大量收购无证企业加工无唛头棉花，执法部门查处力度有限。
三．建议：
一）迅速建立由政府组织牵头，部门积极配合联合监管机制，加强对棉花经营，市场管理，质量监督工作。建议建立相关部门的工作联系制度。
二）加快做好棉花质量检验体制改革工作，推动全市棉花产业经济结构的战略性调整，促进棉花企业规模化、产业化管理，同时进一步提高现有棉花企业质量保证能力和市场竞争能力，力争在五年内完成新体制棉花企业建立和新的检验体制运行。
三）进一步扩大棉花公证检验企业覆盖面，切实加大非公检用棉的监督检查力度，提高棉纺企业质量意识，增强公证检验证书的有效性，禁止收购无证经营的棉花，净化棉花市场经营秩序。
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发表于 2005-6-12 04:04:00
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