甘肃质监局红头文件自设“馒头许可”被叫停

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本报兰州7月9日电 （记者康劲）“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停。

甘肃省质量技术监督局今天发出通知，承认该“暂行办法”在许可和处罚设定上缺少上位法依据，立即停止执行。

食品安全问题一直是社会舆论关注的焦点。去年4月1日，省质量技术监督局启动实施“食品加工小作坊许可证管理制度”，并在有关“红头文件”中明确表示，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”。

省质量技术监督局新闻发言人魏华光此前表示，食品生产加工小作坊，一直以来都缺乏有效的监管手段，实施加工许可管理是保障食品安全不可忽略的环节。

“加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，如此行政许可是否过多、过滥？类似的‘馒头许可’究竟是加强监管还是以‘证’代管？”该“暂行办法”曾引发了社会争议，实施一年来仅有500多家小作坊申领了行政许可证，这与遍布街头巷尾的各种食品加工小作坊相比，形成了鲜明反差。

“此前，我们接到有关单位和群众的反映，认为这项行政许可制度存在违法内容，为此依法对其审查。”甘肃省政府法制办备审审查后认定，所谓的“加工食品许可”属于自行创设，无法律依据。

省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，而所谓的“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。为此，该办在6月18日的审查意见中指出，“暂行办法”应在30日内予以修改或废止，必须停止执行。

有关负责人指出：国家法律针对食品生产加工小作坊管理提出了原则性要求，但并未设定行政许可事项，而是授权省级人大常委会制定具体管理办法。因此，在地方性法规出台之前，任何规范性文件都无权创设此类行政许可。该“暂行办法”违反了行政许可法关于规范性文件等“红头文件”一律不得设定行政许可的规定，应当予以纠正。

每项行政许可与行政审批的背后，既体现着政府责任也关乎行政收费。6月7日，甘肃省委、省政府共同启动“效能风暴行动”，重点工作之一就是围绕行政审批制度改革开展“攻坚战”，继续清理、减少和调整行政审批事项。今年，省政府审改办要取消、调整、下放一批行政审批项目，省级部门累计取消率达到80%以上。  

北极雪狐

如果不是难获许可也不至于这样吧

gqlx518

嘿嘿。本人甘肃子民，可惜不是省局的大爷，否则也不会出现这样的事情。

温泉跳蚤

正恳请市局和县政府对如何妥善处置小作坊监管及关停并转工作给予明确指示。基层的能有什么办法，有问题就多动动手写请示，也让上面摊点责任去。

江郎才尽

一声叹息罢了！

xiaolufei

这个也不能怪甘肃质监部门贪权。大家都很清楚，管得越多，将来被追责的风险也就越大……
但在细节未明确的情况下，质监部门是法定的“生产加工环节”的监管者，一旦这种环节上出了事情很容易就垫背，这种情况下，作为和不作为真的是得认真考量的。

qqqqqq

食品加工小作坊颁出首张许可证
2012年7月10日 07:27
来源:东方网 作者:陆燕婷 选稿:陈莹雪

　　东方网7月10日消息：据《劳动报》报道，市质监局昨天披露，上海市正式颁发了第一张食品生产加工小作坊准许生产证，崇明县中兴镇上海喔凯食品有限公司成为了本市首家获得“准生证”的食品生产加工小作坊。

　　记者了解到，为确保食品安全，让“野路子”变身“正规军”，本市加强对食品生产加工小作坊的监督管理。去年11月25日，上海市质监局印发并施行了《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发证管理办法》，首批列入品种目录的有“白切羊肉”和“崇明糕”。自此，符合条件的白切羊肉、崇明糕生产小作坊在获得“准生证”后可投入生产。


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ayy

这个我知道！许可制度要求很严，几乎和企业的一样，才500户为什么这么少？因为条件要求太严格！

这完全是乱作为。。我看过山东临沂起草的小作坊管理规范，提交省局了，但没有下发。。内容简直让人气愤，起草人简直不是地球人。脱离国情、省情、市情、乡情、村况。。。。

起草人2就2在，不知道政府说的这套，踮着脚都摸不着，人家老百姓就会置之不理，根本没人听了。。订立的标准过高，过严，不符合中国农村实际，人家摆都不摆质监局，人家照样在家做豆腐赶集，照样在家一口大锅煮猪头肉、煮烧鸡，老百姓照样买和卖。。

老百姓不听什么许可，人家自己有杆秤，张三李四家的馒头、酱猪头肉能不能吃，人家心里有数。

制定小作坊管理规范，要听从底层消费者的意见，做食品让周围消费的百姓看得过去，放心，才是根本。

一锅酱猪头肉，检验什么？新鲜刚出锅，100%合格。用不着检验抽样，检验报告出来，早变成老百姓的大便了！！

qqqqqq

yyzw1970829 发表于 2012-7-10 11:44
食品小作坊加工许可证制度起到了一定监管作用，发许可证要求硬件环境和软件方面达到一定要求，还是有一定门 ...

操作性也很不强！那些软硬件都达标的话，几乎可以办理全国食品生产许可证了！
还给补贴？？？真有这事？？？

qqqqqq

这个我知道！许可制度要求很严，几乎和企业的一样，才500户为什么这么少？因为条件要求太严格！