请教：省政府文件+省长批示，是否可以作为小作坊监管分工依据？？

zhiqiangsun6

请教大家：
    按照食品安全法第二十九条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
    辽宁省至今未出台小作坊具体管理办法，仅有沈阳市政府文件及省长批示，但是个人认为，政府文件及省长批示与食品安全法要求矛盾，不具备法律效力，并且对于现做现卖及前店后厂的划分，也与gbt4754国民经济行业分类、食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求（GB/T23734－2009）、“中央编办明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题”相矛盾。
    但是另有观点认为，食品安全法第五条规定，“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”，在具体管理办法未出台之前，应该按照该文件划分标准对小作坊进行监管。
    请大家讨论一下，给点具体的参考意见~~非常感谢~~