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刘金昱 /尚孝波:婴幼儿配方乳粉实行电子追溯编码监管的作用

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发表于 2013-7-1 20:51:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
■文/刘金昱  尚孝波

    为切实加强乳品质量安全工作,严格乳品质量安全监管,提升乳品质量安全水平,保障人民群众身体健康,2010年9月16日,国务院办公厅发出《关于进一步加强乳品质量安全工作》的通知,要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构,要严把生产经营许可关,强化检验检测和监测评估,完善乳品追溯制度,强化婴幼儿配方乳粉监管,加大对非法生产经营乳品行为的打击惩处力度,严格落实乳品质量安全各方责任。通知中强调,要建立电子信息追溯系统,实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管。

    此外,按照国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知,国家质检总局发文【国质检食监函 2010-712号】、【国质检食监函 2011-833号】明确要求各地质检部门指导当地乳制品企业开展电子信息记录系统建设工作,婴幼儿配方乳粉、乳制品生产企业电子信息记录系统应当具备真实、可查询、便于监管的基本功能,企业应对生产过程中可能影响或控制乳制品及婴幼儿配方乳粉质量的关键工序或关键点产生的信息建立电子信息记录,实现对原辅料供应商、生产过程控制指标、质量责任人员等信息的追溯查询功能,确保电子信息记录系统内容详实、记录可查,且能够与监管部门的电子信息追溯、电子监管各系统相兼容。

    解决信息编码统一问题

    作为信息化的基础,婴幼儿配方乳粉追溯编码与标识方案涉及到乳品生产的原材料进货、原材料仓储、制造过程控制、质量控制、产品仓储、发货、物流、批发、零售、消费者使用以及产品追溯和召回等多个环节,对于在乳品追溯体系中的多个主体客体和信息、服务关系等虚拟对象,研究制定统一兼容、科学高效、扩展性强的物品编码标识技术方案,才能够解决乳品从农场到餐桌过程中面临的缺乏统一协调编码标识的问题。

    为乳品供应链的各个管理对象提供统一兼容的编码和标识,从而实现生产、仓储、物流等各个环节对多个管理对象的编码标识追溯统一问题,进而从国家层面保证对我国乳品的生产、仓储、配送、销售等供应链全过程的流程建立安全保障体系和信息记录体系,建立多个部委级监管体系和跨地域、跨行业追溯系统之间的关联链接,做好关键信息记录,做到“向上一步可溯源和向下一步可追踪”,从而实现我国乳品供应链的可追溯。通过物品编码,查找从原料到成品到上市到最终消费整个链条所记载的信息,快速缩小问题乳品范围,准确查出问题环节,直至追溯到生产源头,确保了婴幼儿配方乳粉召回的高效性和准确性。

    物品编码是实现食品安全追溯的基础。对生产经营过程中涉及的人、物、机构遵循系统性、唯一性、可扩展性的原则进行科学编码,采用条码、无线射频识别技术将实物流与信息流结合起来,使得产品所有的生产和流通信息记录贯穿整个供应链,再利用物联网技术完成供应链各环节之间的传输和发布,因此,在开展婴幼儿配方乳粉和原料乳粉质量追溯工作时,应加强物品编码的全国统一组织、协调、管理,充分利用当前在生产、流通领域中广泛采用的物品编码技术,规范生产流通、数据采集、平台系统等的编码标识,实现全产业链的无障碍信息交换。

    解决数据采集难题

    要实现对婴幼儿配方乳粉的质量追溯,获得场外环节、进场环节、抽样环节、化验环节、出厂环节等关键环节的数据最为关键。例如:企业基本信息、产品基本信息、产品执行标准信息、原材料及供应商信息、添加剂及供应商信息、产品防伪信息、生产许可证、其他信息。只有正确有效、及时地采集到这些数据,才能够基于这些数据进行监督管理和分析检验,以及公众查询等延伸服务。

    通过前期的调研,我们了解到:黑龙江省质监局于2011年4月开通了“黑龙江省食品生产企业网络智能监督管理系统”,要求全省婴幼儿乳粉企业全部上报数据,每个企业需填报有关企业数据、设备数据、仓库数据、产品数据、原料/添加剂数据、人员数据、经销商/供应商数据等,并按填报检验、原料、生产过程、包装等数据,以便出现问题时进行产品追溯、召回和处理等。

    山东省质监局已于2010年在省内实施了“食品生产企业质量安全主体责任合规监管系统”,将山东省内获得生产许可证的所有乳制品企业都已经纳入了该监管系统的管理,系统包括基础信息、进货台账、生产台账和销售台账等,企业根据生产情况如实上报相关数据,出现问题时可实现产品追溯、召回和事故处理等。

    编码标识的统一明确了各类信息的编码格式和要求,并且与国际通行做法相一致。能够在数据采集时做到有章可循,解决了众多追溯系统在数据采集时数据定义不明确、数据格式差异性大、不具备可扩展性和兼容性的问题。

    有助于国家统一监管

    2008年,三聚氰胺事件对我国乳品行业带来了致命的打击,后来,又多次再现三聚氰胺奶粉、“性早熟”奶粉风波及“皮革奶”事件,消费者信心急剧下降,我国乳品行业发展雪上加霜。从目前市场看,乳制品主要分为液体奶、酸奶、奶粉、奶酪四大类,属于快速消费品,销售渠道依赖零售,主要集中在便利店、连锁超市、大卖场以及新兴的网络销售。随着中国乳品行业逐渐进入复苏期,行业监管力度的加强与监管水平的提升,成为刻不容缓的任务。

    婴幼儿配方乳粉行业四大重要环节分别是上游原奶生产、中游乳粉加工以及下游贸易和消费环节,冷链物流贯穿其中。从这些重要环节出发,加强乳制品产品质量监管,将有效提高我国的乳制品质量。

    以统一的编码标识技术作为基础,在乳制品追溯过程中统一“语言”,使各流通节点的信息得以互联互通,形成质量安全追溯链条,变“点监管”为“链监管”、“面监管”,既充分发挥各监管部门的职能作用,又加强部门间的执法协作,为规范执法、肃清市场提供重要的依据。

    为信息查询和综合分析服务

    基于乳制品追溯编码标识技术方案的实施,将能够实现为消费者和政府管理部门提供各类查询和分析服务,实现行业自律和消费者监督相结合的长效机制,规范乳制品产业管理,净化国内市场,重拾消费者信心、提升国内食品产业可持续发展能力。

    为消费者提供查询平台,服务消费者查询乳品的质量信息和追溯信息,服务消费者进行有关质量、异味、质保过期、包装、服务的投诉,提供消费者12365、预警等投诉处理,服务消费者产品质量信用查询,帮助消费者辨别真伪、识别滥用添加剂、打击假冒伪劣、打击以次充好、打击农药超标、打击抗生素等国内食品质量重点问题。

    服务政府管理部门,提供食品安全动态的公示、相关法律法规和标准规范的公示、认证认可信息公示、监督检查公告、召回信息公告、食品追溯防伪企业展示等;能够服务政府管理部门,提供企业记录制度完整性预警、企业产品添加剂预警、企业产品出厂检验预警、企业产品资质过期预警等信息,更好地辅助监管与行政履职;能够智能分析、判断企业食品风险等级、发布企业食品地区预警等功能。

    建立统一、完善、可扩展的编码标识技术方案,能够确保国家乳制品信息追溯平台,能够和国内已经建立的、遵循同样标准的平台实现数据连通,还可以和国际接轨,实现跨国数据查询和分析。同时,能够和我国最权威的产品信息数据库实现数据共享和对接,在商品信息层面进行检验和比对。

    基于产品信息数据库的商品基础信息服务平台,不仅是服务我国电子商务、商业流通,推动国家经济建设的基础性平台,并且在全国众多产品质量安全追溯应用、药监的化妆品监管、工商备案等多部门政府监管工作中发挥了重要作用,能够为食品安全追溯应用示范工程的建设提供支持。

    (作者单位:北京市海淀区质检所  湖北省襄阳市质监局)

    《中国质量技术监督》2013年1月刊
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