省级药监改革综述与前瞻 将进入密集挂牌期

株洲高新局

省级药监改革综述与前瞻  将进入密集挂牌期
2013-07-14

　　（作者丰台，供mic366独家发布）在国家食品药品监督管理总局(以下称“CFDA”)正式成立之后，地方食药监管体制的改革进展成为了很多人关注的焦点。
　　虽然目前各地方食药监“省局”鲜见有关于三定方案的报道，但随着6月30日甘肃、青海省局的同一天挂牌成立，笔者认为，从目前起至9月底，或将是各地食药监省局的密集挂牌期。

一马当先：甘肃、青海省局
　　为什么这两省不约而同地选择6月30日这一天？
　　这是因为国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》中给出的时间表，－－这份“意见”提出，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。
　　按这时间表，目前只有甘肃和青海如若完成。而选择在时间表规定中的最后一天，也显示出了地方局在改革中的复杂性，是近不得已的选择。
　　最值得关注的是甘肃，6月17日，甘肃食药监的“三定方案”公布，当月30日“新省局”在全国省局中率先挂牌，标志着该省食药监体制改革走在了全国前列。7月初，该省人民政府下发文件，要求市州、县市区食药监体制改革工作须分别于9月底前和12月底前完成，这完全符合国务院的“意见”。
　　同时，甘肃还宣布从市县工商系统连人带编划转1756名，从市县质监系统连人带编划转156名，划转人员的职级待遇不降低。这么具体岗位数据的公布，证明各地、市、县的食药监的人员编制已经完成，体制改革大局已定，不出意外的话将能够如期完成市、县级的改革。

预计紧随其后：江苏、河南、辽宁
　　笔者从相关途径了解到，江苏省7月4日已以省委办公厅、省政府办公厅联合发文的形式，向各市、县下发了食药监局的“三定方案”，但在官方网或其它媒体上并未公开。
　　根据该方案，江苏省局同时挂省食安办的牌子，职责是对生产、流通消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，将工商、质监部门的食安监管队伍和检验检测机构队伍划转到食药监局，该局局长1名、副局长4名（其中1人兼任省卫生厅副厅长）。
　　7月8日，河南省人大常委会通过了该省食药监局三定方案，根据方案，省局设16个机构、机关编制150人。另外，设“河南省食品安全监督局”，为省局领导的正处级单位，核定事业编制50名。由此分析河南局对食品安监工作是相当重视，这与目前已公布方案的甘肃、青海、江苏有较大的差别。
　　另据了解，目前，辽宁省食品药品监督管理局“三定”方案（草案）已编制完成，《关于改革完善市县食品药品监管体制的指导意见》将于近期提交该省政府常务会议研究讨论。

吉林：“立即制定三定方案”，任命省局局长
　　最近，吉林省委召开常委会议，任命崔宏海同志为吉林省食品安全办主任，吉林省食品药品监督管理局党组书记、局长，并要求立即制定出台“三定方案”，着手组建吉林省食品药品监督管理局。
　　此前稍早时间，吉林省召开政府机构改革和职能转变工作视频会议，表示：力争在今年8月底前形成省市县三级初级农产品质量安全监管的意见，年底前构建权责一致、功能匹配、运转顺畅、监管有力的食品药品安全监管体系。
　　Mic366分析认为，既然要求年底前完成“可靠的、优质的”体系构建，那必定在此前完成新省局的组建，并且还有可能提前成立。

其它省区
　　湖北：　湖北省食药监机构改革进展总体比较快，目前省一级的改革已经接近尾声，但三定方案还没有正式公布，有关人员调整等信息尚不得知。
　　安徽：目前安徽三定已“差不多”完成，极有可能与湖北省一样，将在近期推出。
　　广东、陕西、天津：这三个省的食药监机构改革试点得比较早，理论上讲进展应当比较快，但至今未听到有即将公布三定方案的消息。
　　北京：和全国其它相比，北京自始至终就没有成立过“食品药品监督管理局”，目前其官网显示的仍然是“北京市药品监督管理局”，首都的食品安全工作一直放在工商局，应当说缺乏食品行业管理经验，但我们分析认为，在食药监管合一的大趋势下，北京此次不会将食品放置门外，但要改起来困难很比其它省市要多。
　　重庆：有眼尖的人士发现，重庆市南岸区7月11日有食药监局检查餐饮企业，据此推测内部的机构改革已经完成，甚至人员已经划转到位，开始正式对外开展工作。
　　
改革难点何在？
　　此次地方局改革有快有慢，全国31个省市区中的29个注定已经不能如期发国务院要求的“原则上在上半年完成”的改革了，这个“特殊”情况占据了绝大多数的比例。
　　中央财经大学法学院教授高秦伟有过研究，他分析认为此次改革可能涉及“10万人的卫生行政执法队伍和20万人的卫生技术支撑队伍；以及农业部建立的13个国家级质检中心和179个省级质监中心；国家质量监督检验检疫总局在全国设置的越过3000个食品质量监测机构。”涉及的人员、机构都很庞大，如何有效的组合是个难题。但他相信，8月份大多数省份的三定方案都将完成并公布。
　　而在省、市、县的三级改革中，省级是最难改革的部分，也是改革的难点。省级一旦完成改革，地市级也就能够顺利推进。
有药监内部人士对划转质检人员进入食药监系统表示忧虑。他们普遍认为，质检队伍中除了检验人员外，很多人缺乏专业经验，特别是基层质检队伍，往往还面临地方“产值”考验，届时的融合是个难题。另外，“很多管医药的、搞经济的、搞法律的以为会吃做饭、会吃饭就明白食品了”，这也是一件可笑之事。药监虽然对药品管理十分严格，但以此来管理食品，却也未必能够管好。
　　本轮食药监机构改革因是由各省级政府主导，因此特别看重直管领导的执政水平，人们普遍期待通过改革能够提高效率、责权分明地将食品、药品行业监管好，而不仅仅是物理上的合并。

附：近期食药监系统的人事动态
　　崔宏海任辽宁省局局长：近日，崔㝊海被任命为吉林省食品安全办主任、省食品药品监督管理局党组书记、局长。　　
　　贺志刚任广西局副局长：6月20日，贺志刚的广西自治区食品药品监督管理局副局长身份首次被媒体捕捉到，贺此前担任广西全州县县委书记。
　　3、段宇飞拟任广东省局副局长：近日，广东省委常委会投票表决，韶关市委常委、常务副市长段宇飞拟任省食品药品监管局局长、党组书记。
　　4、阎祖强任上海局局长：6月19日上海市政府网消息，上海市政府日前决定，任命阎祖强为上海市食品药品监督管理局局长；免去徐建光的上海市食品药品监督管理局局长职务。
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sunwu12365

领教了，受益了

大法官

省级局的第一步算是走的差不多了，就看将来的地市和县怎么改吧，翘首以盼！

hwm

广东、陕西、天津：这三个省的食药监机构改革试点得比较早，理论上讲进展应当比较快，但至今未听到有即将公布三定方案的消息。

zhiliangke

呵呵！！我们就是砧板上的肉！！不在质监局就去药监局！在哪儿都是干活！

小熊找小熊

我们就是砧板上的肉！！不在质监局就去药监局！在哪儿都是干活！

wodexiaobaiju

听天由命，上帝保佑！