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硬座
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发表于 2005-5-1 21:18:00
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[转帖]云南省局局长在全省质量技术监督暨纪检监察工作会议上的报告
3.提高监督抽查效果。将食品、装饰装修材料、农资等3大类作为监督抽查的重点,以增强针对性、加大后处理力度、强化社会宣传效果为要求,研究改革省监督抽查的操作方式,提高监督检查效果。对定期监督检验工作,要统一编制定检目录,实行目录管理。要发挥信息手段的优势,做好组织机构代码、企业质量档案和定检信息管理系统的对接工作,努力做到“三数合一”以便及时做好重点工业产品质量状况分析,为质量监管和政府决策提供依据。
4.加大打假治劣力度,规范整顿市场经济秩序,优化经济发展环境。要集中开展食品、农资、“地条钢”、“黑心棉”等专项整治。农资打假要以化肥、农药、农膜、农机及其零配件产品为重点。要做好加油站、燃气充装站、汽车配件等与群众生活密切相关行业的打假治理工作,查处一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大要案。
5.继续巩固普查整治成果,建立动态监管体系。要充分发挥各级安全监察机构的积极性,切实建立特种设备安全监察机构网络和信息化网络,在建立动态监管体系上取得突破性进展。
6.进一步完善特种设备安全监管责任制。继续建立和完善执法检查、强制检验、事故处理、责任追究制度。切实建立起以“使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全责任制,完善考核机制。
7.开展重大危险源监控,防止和减少特种设备事故发生。对危险化学品、燃气储运设备、客运架空索道和大型游乐设施要加大监察力度,确保设备定检率、持证上岗率都达到100%。做到现场监察到位,防止重特大事故发生。要加强电站锅炉安全监察和检验工作的协调力度,实现对电站锅炉“监管到位、规范检验、落实责任”的工作目标。逐步建立以省级检验机构为骨干,州、市级检验机构为基础,行业(企业)检验机构为补充的特种设备检验工作格局。积极创造条件,逐步实施设备监理工作。
(五)以提高技术机构检验检测能力和技术市场竞争力为目标,不断加强检验检测技术机构的建设
1.继续深化直属技术机构的改革。省级技术机构要充分发挥优势和引领作用,通过今后几年的努力,逐步建立起技术精湛、管理先进、机制灵活、充满活力的现代院(所、中心、站)制度。
2.各技术机构要抓住机遇,迎接挑战。随着国外检测机构的进入,检测市场竞争将更加激烈。各技术机构要增强危机感和忧患意识,按照“优化结构,合理布局,政事分开,明确定位,面向市场,加快发展,增加投入,吸引人才”的原则,加快推进发展的步伐,提高技术保障和市场竞争能力;针对地方经济、社会发展和人民群众生活水平日益提高的实际,增加技术机构的投入,多上新项目,拓宽服务领域;积极响应省政府提出的“走出去战略”,努力提高自身检测水平和能力,逐步开辟东南亚和南亚检验、检测和校准市场。
3.进一步加强对法定和授权技术机构的监管。要加强技术机构的内部管理,提高工作质量,确保技术机构在走向市场、参与市场竞争的进程中始终坚持科学、求实、公正、公平和高效的原则,走健康、快速发展的道路。坚持资源合理利用,优化配置,采取资源整合、强强联合等多种形式,推进技术机构向规模化、集约化方向发展。通过监督评审、比对检验、建立动态化的电子管理系统、投诉调查处理等手段,切实加大对产品质量检验机构,特别是承担国家监督抽查、生产许可证和食品市场准入等政府监督检验任务的检验机构的监管力度;对违规技术机构,要按有关规定严肃处理,确保检验工作的科学、公正、高效。
4.着力提升产品质量检验检测的综合实力。根据总局统一规划,结合质量监督工作需要,积极创造条件,支持我省有条件的产品质量检验机构申报国家质检中心和认证产品检测机构,提升我省产品质量检验机构的综合实力。按照承接食品生产加工环节卫生监管职责的要求,积极支持我省省级检验机构建设P2级微生物实验室,完善微生物和生化检验手段,提高食品检验的综合实力;支持州、市级检验机构加强能力建设,带动全省食品检验整体水平的提升;支持有条件的县(市、区)级检验机构建设常规理化试验室和普通微生物实验室。逐步健全我省食品安全检测技术体系,提高技术装备水平,加大技术改造力度,充实检测技术手段,形成布局合理、工作高效、装备实用、优势互补的技术机构网络,以满足日常监管工作需要,保障我省食品质量安全。具体省局将按国家总局和省政府的安排和要求进行。
(六)以提高依法行政水平为目标,不断提高执法的有效性
1.继续深入贯彻实施行政许可法。要继续深入学习、全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,坚持不懈地贯彻好《行政许可法》,不断提高依法行政的能力和水平。
2.完善、创新制度,依法许可。围绕保留的行政许可项目,按照《行政许可法》的规定,抓紧完善配套管理办法和办事程序,保证许可项目在条件、程序、步骤、期限等方面规定的完整性和合法性,实现行政许可工作各个环节的规范化。及时做好与地方政府行政审批制度改革的衔接工作。
3.强化行政许可监督检查,建立责任追究制度。要坚持“谁许可、谁负责”的原则,把责任落实到机构、领导和个人。实行社会举报制度、内部监察制度。坚决制止不作为或乱作为行为,严禁“错位”、“越位”、“缺位”现象的发生,严肃查处违法行政行为,维护质监部门执法的严肃性、公正性和权威性。
4.加大行政执法监督和指导力度。行政执法水平的提高一直是我省质监系统面临的一个重大问题。要定期、不定期地对行政执法工作进行检查。认真做好行政复议工作,总结复议工作经验,提高行政执法水平。开展行政诉讼案件分析,特别是要将败诉案件作为重点分析对象,查找工作中存在的不足,制定有效措施规范行政执法行为。
(七)以营造质监系统良好工作环境为目标,不断夯实工作基础
质量技术监督工作是国民经济发展的技术基础和整个社会生活协调发展的重要保证,涉及经济建设及人民生活的方方面面。随着社会主义市场经济的发展,质量技术监督工作越来越重要,服务对象已发展到全方位、多层面、宽领域的服务格局,职能不断拓展,职责不断加重。由于历史和现实的原因,我们的工作环境与全面履行职能还不相适应。要确保全面有效地开展质量技术监督各项工作,增强工作的有效性,就必须进一步得到各级、各有关部门和社会各界的广泛理解和大力支持。因此,要加强协调和沟通,做好宣传和信息工作;加强财务和预算管理,增加投入,加大对基层的帮扶力度,夯实基础,努力营造质监系统良好的工作环境。
1.高度重视宣传和信息工作。宣传出战斗力、出凝聚力、出新的生产力。不会做宣传工作的领导不是成熟的领导。要提高对宣传工作重要性的认识,突出宣传重点,拓宽宣传渠道,创新宣传方法。在经常向地方党委、人大、政府、政协汇报工作的同时,要注重发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,形成与质监事业发展同步,力求适当超前,上下联动,声像图文并茂的立体宣传态势。
准确报送质监信息,对于各级领导了解情况、科学决策和指导全系统工作发挥着重要的作用。但是,信息工作还没有引起一些单位领导同志的高度重视,还没有把它摆到应有的位置,还没有取得突破性进展。要把省局《关于进一步加强质监信息工作的决定》落到实处,切实把信息工作抓出成效来。
2、加快电子政务和信息化网络建设。在充分利用省局电子政务外网和现有信息化资源的基础上,按国家总局“金质工程”和省电子政务的要求,本着“统一规划、统一步调、统一网络、统一标准、分步实施”的原则,加强领导,组织实施好第一期云南质监“金质工程”。
3.积极为基层多办实事。要积极帮助基层改善执法、办公和生活条件,健全必要的检测手段,添置必要的仪器设备,强化技术支撑,提高执法能力。省局机关要率先垂范,严格执行各项规定,为基层办实事、办好事,努力克服文件多、会议多的问题,切实减轻基层负担。
4.加强财务和预算管理。要严格执行财经纪律,牢记“两个务必”,提倡勤俭节约,过紧日子,严格控制基建规模,把党和人民用于质监事业发展的每一分钱用好,用出实效来,坚决反对铺张浪费。
三、切实加强各级党组织建设,为开创质监事业新局面提供坚强的组织保证
新的一年,催人奋进,时不我待。开创质监事业新局面关键在各级党组织,关键在各级领导班子,关键在人。要下大决心,花大气力,全面加强各级党组织思想、组织、作风和制度建设,不断提高各级领导班子、领导干部和职工队伍的整体素质。
(一)以不断优化班子结构、树立和落实正确的权力观为重点,切实加强各级领导班子和干部队伍建设
1.把领导班子建设摆在首位。各级领导班子建设的好坏关系到一个部门、一个单位工作的成效,关系到全省质监事业的兴衰。要努力把各级领导班子建设成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作绩效佳的一流班子。要不断提高各级领导干部的政治思想素质;认真贯彻落实《干部任用条例》,继续深化干部选拔任用制度改革,加大后备干部选拔和培养的力度,大胆选拔优秀年轻干部,加大干部交流力度,继续推行竞争上岗;注重领导班子的合理搭配,优化结构,增强整体功能。要主动与地方组织部门进行沟通,争取他们加强和改进对质监干部的协管工作。
2.牢固树立和落实正确的权力观。质监系统是政府管理质量、计量、标准化和特种设备安全,并行使行政执法的部门。全系统广大干部特别是各级领导干部手中都掌握着人民赋予的一定的权力。我们要始终清醒地认识到权力、责任与服务是内在统一的,行使权力的过程就是履行职能的过程,就是承担责任的过程,就是实践“三个代表”的过程,归根到底就是为人民服务的过程。要正确处理好权力与党性的关系,做到一切权力属于人民,一切权力服务于人民,解决好权为民所用的问题;正确处理好权力与责任的关系,做到敢于负责,勇于承担责任,解决好责任心的问题;正确处理好权力与威信的关系,做到有位、有威,解决好质监部门的权威问题;正确处理好权力与监督的关系,构筑起反腐倡廉的有效体系,做到严格教育、严格管理、严格监督,解决好干部的监管问题。
3.加大干部教育和培训力度。全系统各级组织、领导干部、广大职工务必牢固树立终身学习的观念,高度重视学习。理论是行动的先导,理论素养是每个质监干部综合素养的灵魂和基础。有了较高的理论素养,深厚的知识积淀,视野才能开阔,头脑才能充实,精神境界才能升华,理想信念才能坚定,工作才能打开局面。必须重视和加强学习,包括政治理论和业务知识的学习。切实提高政治理论水平,树立正确的世界观、人生观、价值观;切实提高业务水平,不断开创质监工作新局面。要端正学风,坚持理论联系实际,努力学以致用,做到真学、真懂、真用。在当前纷繁复杂的形势和艰巨繁重的任务面前,更需要我们以科学的态度和创新的精神,研究质监工作的新情况,解决质监工作的新问题,提高学习质量和解决实际问题的能力。要在全系统形成一种“时时学、处处学、争做学习型干部”的良好风尚,以一种开阔的眼界和开放的心境去适应新的形势,去解决新的问题,去开创新的局面。
要坚持凡进必考的制度,积极引进急需人才,改善公务员队伍结构。继续深化干部人事制度改革,完善考核激励机制,切实调动和保护好干部职工的积极性。有序推进干部轮岗,以促进干部能力建设和廉政建设。继续做好“优秀中青年专家”和学术技术骨干的选拔培养工作。
(二)以不断提高党员干部队伍整体素质为重点,认真开展“保持共产党员先进性教育”活动,全面加强各级党组织思想、组织、作风和制度建设
为进一步加强党的执政能力建设,全面推进党的建设新的伟大工程,确保我们党始终走在时代前列,中央决定在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省委的统一部署,全系统正在组织开展这项工作。各级党组织,要按照立党为公、执政为民的要求,坚持党要管党、从严治党的方针,以高度的政治责任感,在当地党委的领导下,认真组织广大党员参加教育活动。整个活动要以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容,认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的影响本部门、本单位改革和发展中的实际问题,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。在全系统形成“保持共产党员先进性,争创质监事业新业绩”的良好风尚。教育活动要紧紧围绕质量技术监督工作的实际,紧密结合全系统的行风建设,抓好学习动员、分析评议、整改提高等关键环节,抓落实、求实效,达到提高党员素质、加强基层组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目的。要以提升人的文明素质为核心,继续加强精神文明建设,广泛开展丰富多彩的社会公德、职业道德和家庭美德教育活动,进一步塑造质监文明新形象,不断推进质监系统“三个文明”建设。加强工会和共青团工作,充分发挥工会的桥梁和纽带作用,发挥共青团组织的助手和后备军作用。深入开展文明职工之家、创建青年文明号和青年岗位能手活动。
(三)以树立质监部门的良好形象为重点,切实加强党风廉政建设和行风建设
1.继续抓好党纪法规的宣传教育。进一步掀起学习党纪处分条例、党内监督条例、党员保障条例和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的高潮,认真贯彻落实党中央、国务院、中纪委和省委、省政府、省纪委以及国家质检总局纪检监察工作会议精神,积极探索新形势下质监系统在建立教育、制度、监督三者并重的惩处和预防腐败体系工作的新思路。进一步打牢广大干部职工执政为民、执法为民的思想基础。
2.继续抓好行风跟踪检查后的整改工作。在整改工作中做到:“对问题不查清不放过,对问题不解决不放过,对责任人不处理不放过,对社会反映强烈问题的整改,人民群众不满意不放过。”进一步完善各项规章制度,真正做到以整改促工作,以整改促发展,以整改促质监队伍素质的全面提高,巩固行风评议跟踪检查的成果。
3.继续抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件,纠正部门和行业不正之风三项工作。按照领导干部“四大纪律、八项要求”,重点抓好领导干部述职述廉、个人财产申报、廉政档案建设以及领导干部配偶、子女从业等有关规定的落实;抓好领导干部选拔任用的入口关和干部的离任审计;加强对基建资金投入的监管;抓好以乱收费、乱罚款、乱发证、乱办班、乱检查等损害人民群众切身利益的不正之风的清理和查处。
4.继续抓好党风廉政责任制的落实。签订、落实和监督检查好各地、各部门党风廉政责任制,进一步加大责任追究力度。切实抓好领导班子中主要领导干部述职述廉和领导班子一年一度党组(总支、支部)民主生活会,使之制度化、规范化,并取得实效。搞好专兼职纪检监察干部的培训。
(四)以加强能力建设为重点,狠抓各项工作的落实
1、加强能力建设。全面做好今年和今后一个时期的工作,必须加强质监系统能力建设。党的十六届四中全会,做出了关于加强党的执政能力建设的决定。中央要求全党提高“五个能力”。贯彻落实党的十六届四中全会精神,把加强党的执政能力建设的要求落实到质监工作中,既是我们质监部门一项长期、重要的任务,也是我们做好今年各项工作的根本保证。我们要增强贯彻落实加强党的执政能力建设要求的紧迫感、责任感和使命感。当前,要从贯彻省委、省政府的重要部署、安排出发,按照国家质检总局的要求,加强“把握大局,服务大局的能力;依法行政,严格把关的能力;适应市场经济发展,不断开拓创新的能力;妥善应对和处置突发事件的能力”建设。进一步发扬质监人“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献、特别能攻关”的精神,做到关键时刻能够经受住各种考验,夺取各项工作的胜利。
2、狠抓工作落实。全面做好今年和今后一个时期的工作,关键在狠抓落实。现在,目标已清楚,任务已明确,措施已制定,关键在于狠抓落实。抓而不紧,等于没抓;抓而不实,等于没抓;抓而不力,也等于没抓。抓落实是衡量领导干部的党性强弱、德才高低的重要标志。想不想抓落实,会不会抓落实,能不能抓落实,是对一个干部政治品德、工作能力的一个最实际的检验。在抓落实的过程中,领导干部水平的高低、作风的优劣、能力的强弱都会很充分地表现出来。抓落实,一是要在突出重点上下功夫。工作千头万绪,要突出重点,集中精力,把工作做实。二是要在具体化上下功夫。要不折不扣地贯彻落实这次会议精神,特别是程副省长的重要讲话精神,结合各地、各部门、各单位实际,因地制宜地做好各项工作。三是要在处理问题的全过程上下功夫。工作中遇到的新情况、新问题层出不穷,要全程跟踪,把握关键,加强检查,提高抓落实的质量、效率和水平。四是要在完善机制上下功夫。做到各项工作有条不紊,忙而不乱,张弛有度,避免时紧时松、大起大落。要建立责任机制,使人人都能够在其位尽其职,在其职尽其力;要建立激励机制,解决干好干坏一个样,落实不落实一个样的问题;要建立创新机制,使机制更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,充分调动广大干部职工的积极性。
希望大家把抓落实放在最重要的位置,对省委、省政府的部署和省局的工作安排,做到思想认识到位,制度措施到位,任务分解到位,层层落实到人;做到重实效、出实招、干实事,切实把各项工作落到实处。
同志们!今年是“十五”计划的最后一年,也是质监事业承前启后、深化改革、加快发展的重要一年,任务繁重而艰巨。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜, 牢固树立和落实科学的发展观,与时俱进,开拓创新,真抓实干,开创质监事业新局面,为全省经济发展和社会全面进步做出新的更大的贡献!
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