内蒙古人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见

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内蒙古人民政府关于加强和规范行政执法工作的意见

　　为了认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，全面推进我区依法行政、建设法治政府进程，现就规范和加强行政执法工作提出如下意见。

　　一、充分认识加强行政执法工作的重要性，增强规范行政执法工作的紧迫感
　　行政执法是法律实施的重要阶段，是行政机关大量的日常性行政活动，既与人民群众切身利益密切相关，也是政府依法执政、依法行政的重要体现。目前，我区有近12万名行政执法人员，分布在全区各级行政执法队伍中，执法内容涉及到社会生产、生活的各个方面。但在行政执法过程中，仍有许多不适应新形势新任务要求的地方，有法不依、执法不当、适法错误、违法侵权的问题仍然比较突出，行政诉讼案件败诉率偏高，人民群众的利益往往受到侵害，这既有悖于执政为民的执法理念，也导致人民群众对政府的满意度和政府公信力的降低。党的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，我们目前的行政执法工作现状还不能与这一要求相适应，各级人民政府、各部门要切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，规范和加强行政执法工作，有力推进我区法治政府建设进程。
　　二、贯彻行政执法工作总体要求，切实做到依法行政
　　当前和今后一个时期，我区规范和加强行政执法工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，以建设法治政府为目标，以规范行政执法程序、完善行政执法体制机制、创新行政执法方式、提高行政执法能力、严格落实行政执法责任制为着力点，加强行政执法队伍建设，做到严格、规范、公正、文明执法，进一步优化发展环境，为经济社会持续健康发展提供有力的法治保障和良好的法治环境。各级人民政府、各部门要切实维护法律尊严，严格依法行政，有效保护合法行为，严厉惩处违法行为，真正使违反者不因违法而得利，守法者不因守法而受损，创造公平、公正、公开的行政执法环境。
　　三、推进行政执法体制改革，提高行政执法效能
　　（一）合理划分行政执法职能。按照执法重心下移、服务基层的原则，科学配置盟市、旗县（市、区）行政执法机构的行政职能，解决上下级行政执法部门职权大体相同、多层执法、重复管理的问题。自治区级行政执法部门主要侧重于政策研究、监督指导、组织协调以及跨区域和重大违法行为的查处，具体的执法职权主要由盟市、旗县（市、区）行政执法机构承担。自治区级行政执法部门应当按照上述要求，明确划分自治区、盟市、旗县（市、区）行政执法机构的职责权限，尤其要加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重要领域的基层执法力量。
　　（二）深入推进相对集中行政处罚权和综合执法工作。行政执法部门应整合执法主体，相对集中行政执法处罚权，合理设置执法机构，实现部门内部的综合行政执法；盟行政公署、市人民政府和旗县（市、区）人民政府要在城市管理、文化市场、资源环境、农牧业、交通运输等权责交叉、多头执法的领域，大力推进跨部门综合行政执法工作。
　　（三）规范委托执法和派驻执法。苏木乡镇人民政府接受行政机关依法委托实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，将受委托组织的基本情况、委托事项和权限、监督措施以及书面委托协议等向社会公告，并报旗县（市、区）人民政府法制机构备案。苏木乡镇人民政府应当每半年向委托单位报告一次行政执法情况，接受委托单位的指导和监督。受委托的苏木乡镇人民政府应当在委托范围内，以委托单位名义实施行政执法行为，并且不得再委托其他任何组织或者个人实施；超越委托范围实施行政执法的，由其承担法律责任。旗县（市、区）行政执法部门应当加大对委托执法事项的指导和监督，将执法力量下放到基层，在中心镇等执法任务重的地方派驻行政执法人员实施执法行为，确保监管到位。
　　（四）树立以人为本的执法理念。坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合的原则，既注重发挥查处违法行为的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、教育、保障的治本功能，转变执法作风。对违法情节较轻、可及时纠正、没有造成社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为，依据法律、法规、规章规定可以不给予行政处罚的，应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正；对拒不改正的，再依法给予行政处罚。对依法必须采取行政强制和行政处罚手段的，要合法合规，做到过罚相当。
　　（五）大力推行行政指导。切实把保护合法、服务守法与制裁违法相结合，全面推行行政指导，引导行政管理相对人自觉守法、依法办事，努力降低守法和执法成本。在某种违法行为易发时段和易发领域，在行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时履行法定义务，变更或者延续行政许可，尽可能减少违法行为的发生。对行政管理相对人由于内部制度缺失、疏于管理出现的违法行为，应当制发执法建议书，督促其完善制度、整改问题。在作出行政处罚的同时要针对违法事项，分析违法的原因，告知应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉守法。
　　（六）全面推进行政调解。行政执法部门要根据法律法规和自身职权,界定行政调解的事项,制定行政调解规程，明确立案登记、调解程序、文书格式。运用调解机制依法对环境污染纠纷、土地纠纷、治安纠纷、劳动纠纷、人事争议、专利纠纷等，通过疏导、说明、协调等方式，促使当事人在平等协商的基础上达成协议，化解社会矛盾。