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本帖最后由 大狼zxz 于 2014-12-15 15:03 编辑
所谓存在即为合理
全国各地频繁出现食品安全问题，就食品安全而言，质监部门负责食品生产环节，工商部门负责流通环节。而介入从食物原料生产到最后端上餐桌这一链条监管的还有农业、卫生、食品药品监管等多个部门。监管部门多并没有体现出多头管理的优势，反而是出了问题却不一定能够找到管理部门，使得群众投诉无门，这正是食品监管出现的“九龙治水”的情况。于是有人提议将食品、工业产品等生产、流通全过程由一个部门负责管理到底，这样各部门工作协调变成了内部安排，出问题也可以找到主管负责的部门。于是管理食品、生产企业的质监局和管理流通商品的工商局合并被推到了风口浪尖。全国范围内的工商、质监机构改革正处于调研和改革阶段。
为什么老要改革？
"改革,调整,整顿,提高"是十一届三中全会提出来的八字方针.而我们的改革步伐却长期停留在"改革,调整"上,在执政水平走向"提高"的路上我们始终未能取得长足的进步，如今,"改革,创新"已经是新世纪的主题,我们的政府也在机构改革方面尝试创新和改革,但我们要认识到不断的改革和调整并不能解决问题，如何提高职能履行效率、增加市场管理能力，要在“整顿和提高”上下功夫，机构改革是制度职能改革的尝试，而我们公务员队伍的办事效率和作风改变，则是软实力的提高。
一些思考和建议
各个地方改革的重心都是加强食品安全监管，但在改革过程中要防止头痛医头，脚痛医脚。不仅要加强食品安全监管，设立专门全过程监管的食药监局全局监管，另外应该重视质监局的技术职能，提高业务水平、执法水平。对于与食品相同问题的其他商品的监管，质监局应该把相应的生产监管职能与工商流通、销售中的监管职能合并形成深圳模式推行的市场监督管理。另外各地情况不同，不能全部生搬深圳模式，而是在进一步改革中不断尝试和磨合，慢慢改革，在改革中调整，在改革中进一步理顺职责明确责任，合理安排人员变动，做到“人随事变“。关于质监系统的计量所应该进一步强化其技术服务职能，提高人员技术水平，而工商局下属的工商所随市场监管局建立一同并入其中，发挥基层所的监管服务职能，贴近民众，进一步实践改革职能。
1、食品药品相关管理职责，质监局、工商局都移交食品药品监督管理局管理，统一监管；
2、把质监局与工商局交叉职能部分移出与工商局合并，如农资、工业产品、纤维制品等各类商品从生产到运行、销售合并为市场监管局。工商局下属工商所，变更为市场监管站，按区域管理划分职责，从生产、流通到销售的各个商品行业监管，维护市场秩序，协助打击企业、商业违法违规行为。
3、整合剩下的质监局职能，有特设、计量认证、质量标准建立、标准化、执法打假。
4、质监局应当加强执法打假技术支持建立，专门提供计量认证把关，提升技术辅助市场监管局执法打假。
5、形成“大质量”和“大市场”双重改革。市场监管局全程管理生产和经营，提供服务。而质监局以提高技术水平，一方面提供技术支持辅助市场监管局管理市场，另一方面牵制市场监管局，监督执法打假。
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发表于 2014-4-22 16:40:14
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