关于改进产品质量监督检查工作的几点思考

简岩

山东省质监局   高 强



　　 经过20多年的发展，我国产品质量监督工作已基本形成了以《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《产品质量监督抽查管理办法》等法律法规为基础，以若干强制性国家标准和技术法规为依托，以国家级、省级质检中心和市级质检所为支撑的制度体系和工作机制，特别是以监督抽查为主要方式的监督检查制度设计，推动省级监督抽查工作（以下简称“省抽”）和定期监督检查工作（以下简称“定检”）进入法制化轨道。2008年以来，山东省围绕重点产品、重点企业和重点区域，累计监督抽查了7163家企业生产的8121批次产品，发现1068批次不合格产品；定检批量较大，仅2012年全省定检24127家企业生产的36048批次产品，发现2355批次不合格产品，为提高全省产品质量水平发挥了重要作用。


    但随着我国市场经济的不断发展，省抽和定检工作面临着一些亟待解决的问题，如个别地区单纯以产品合格率指标衡量当地产品质量整体状况，并以合格率的高低衡量产品质量监管成效；监督抽查经费不足，与摸清产品质量底数的实际工作需要还存在较大差距；生产企业主体责任落实不到位，严重影响监督检查效果等。根据十八届三中全会的有关精神，我们要积极转变工作理念和方法，找准工作重点，使省抽和定检工作回归查找和发现产品质量存在问题的本来目的，并采用“不合格产品发现率”取代沿用多年的“产品合格率”指标，集中财力和技术力量向质量问题多的行业和产品发力，向消费品的质量安全监督发力，更加有效地提升产品质量总体水平。



　　一要调整质量监督抽查重点。对依据职责由省质监局负责监督的工业产品，以实施工业产品生产许可证、强制性产品认证管理的产品为重点，编制年度《全省重点工业产品质量监督目录》，并对目录实行动态管理。结合近几年监督抽查结果，可对以往“发现率”低且质量稳定的产品适当降低抽查频次，如对2013年产品抽查合格率90%以上（批次20或全省覆盖）的产品可停止抽查1年。2014年重点抽查以下产品和行业:对以往“发现率”高的产品集中经费、增加抽查批次和频次；对2013年产品抽查合格率75%以下的产品或连续两年合格率低于80%的产品尽量实现全覆盖抽查；国家重点提升产品，对总局未抽查的企业尽量安排省抽；加大对涉及民生的日用消费品、重要的工农业生产资料和建筑装饰装修材料、汽车零配件等重点工业产品的抽查力度。



　　二要提高监督抽查经费的使用效率。以前的监督抽查以全项目覆盖、全项目检验为主。今后在制定监督抽查实施细则时，以最大限度地发现不合格产品为导向，评审专家组通过对产品、行业的质量状况进行分析，科学确定产品检验项目。在对产品进行检验时，探索部分产品采用“关键项目不合格结论推定法”，即一旦发现有关键项目不合格，便判定该产品不合格，则剩余项目可不在监督抽查中再予以检验，而由“后处理”环节监督企业全面自查。总之，通过探索改进省监督抽查部分产品的检验检测判定方法，力求实现扩大监督抽查覆盖面，提高监督抽查经费使用效率的目的。对量大面广或全省目前检测能力缺乏的检测项目都可以逐步以合同、竞标和委托等形式推向市场，实行“管检分离”,购买第三方服务,采信第三方检测结果。



　　三要积极探索从市场抽取样品的路子。产品质量法规定：抽查的样品应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中随机抽取。可这些年来，由于种种原因，从市场抽样少了，两条腿走路的抽样变成了“一条腿”，如何能站得稳。为减少从生产企业抽样所带来的产品“失真”问题，提高抽样工作的科学性和有效性，今后更多地从市场抽样将是必由之路。为此，在事前周密计划、科学论证的基础上，选择部分产品，赋予有市场检验经验的技术机构开展省抽，摸索在市场进行抽样、生产企业产品确认、不合格产品告知、处罚或移交有关部门处罚等关键环节的工作程序，为产品监督工作改革探索新路径。市县级后处理部门对不合格产品生产企业，在严令企业整改的同时，要密切跟踪未出厂不合格产品的处置以及已外销不合格产品的流向，采取各种有效措施加大处置力度，力争把不合格产品在企业内部妥善处理，从而减少社会危害，真正体现出监督抽查工作的有效性。



　　四要拓宽监督抽查信息发布渠道。改进以往省抽结果在省局网站对外公布的单一方式，对省抽不合格的企业和产品，要在向企业所在地市政府进行通报的同时，在有关网站、报纸、电台、电视台和合作网络媒体、微博等进行公布，对重要产品可视情召开新闻发布会，提高省抽的社会影响力和不合格产品生产企业的整改压力。比如对于学生校服等社会关注的日用消费品，就要与有关部门和机构密切配合，在每年定期安排省抽，检验结果通过各类媒体大张旗鼓地公开报道，广造舆论，争取各界的理解和支持，真正体现质监部门心系群众、服务民生的工作宗旨，提高广大群众对监督抽查工作的关注度和认同度。


http://bgt.aqsiq.gov.cn/zcyj_n/zydt/201403/t20140328_407579.htm

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