实施标准化发展战略

陈硕83

锦州市人民政府
关于实施标准化发展战略的意见

各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位:
为充分发挥标准化对我市经济和社会发展的技术支撑和保障作用，进一步增强科技创新能力，提升产业整体水平和竞争实力，促进经济转型升级和社会事业健康发展，根据《辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（辽政发[2013]30号），结合我市实际，现就实施标准化发展战略提出如下意见：
一、        充分认识实施标准化发展战略的重要意义
标准是国民经济和社会发展的重要技术基础, 是科技成果转化为现实生产力的桥梁纽带，是产业发展和市场竞争的核心要素。随着经济全球化的不断深入，标准竞争已经成为继产品竞争、品牌竞争之后市场竞争的重要形式，标准化已经成为促进产业发展、推动对外贸易、规范市场秩序的重要措施。
当前，我市正处在建设辽宁沿海第二大城市、率先全面建成小康社会的关键时期。实施标准化发展战略，有力于推动产业结构调整升级、促进经济发展方式转变和实现社会科学发展；有力于促进科技进步和自主创新，提升区域核心竞争力，实现创新发展；有利于改进产品、工程和服务质量，保护环境，保障安全，提升社会管理和公共服务水平，实现和谐发展。
二、        实施标准化发展战略的总体要求
（一）        指导思想
以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，适应科技创新、产业升级及社会事业发展的需要，以我市优势技术领域和支柱特色产业为突破口，不断完善标准化工作体制机制，充分发挥标准化对提升经济社会发展质量和效益的重要作用，为率先实现全面建成小康社会的宏伟目标提供有力支撑和保障。
（二）        基本原则
1、坚持政府推动、企业为主和广泛参与相结合的原则。要加强政府对标准化工作的政策扶持和指导监督，切实发挥企业在实施标准化发展战略中的主体作用，通过加强企业标准化工作，提升企业核心竞争力。引导企业、科研机构和社会团体等共同参与标准化活动。
2、坚持市场导向、转化创新和国际接轨相结合的原则。实施标准化发展战略要以市场为导向，密切标准化与市场的联系，为经济发展和市场需求提供技术支撑。以技术标准创新为重点，围绕全市重点产业，积极采用国际标准和国外先进标准，研制一批具有自主知识产权的技术标准，提升国际国内市场竞争力。
3、坚持服务发展、提高效益和保障安全相结合的原则。以标准体系建设为重点，以示范推广为手段，促进速度与质量效益相协调，全面提升质量安全水平。
（三）        工作目标
1、总体目标：到2020年，逐步建立起适应经济建设和技术发展需要的标准化工作体制和工作模式；建立先进的涵盖农业、工业、服务业发展及社会管理和公共服务的标准体系；通过培训和积极参与国内外标准化活动,建设一支既熟悉行业标准化发展动态又熟练掌握企业技术管理的复合型标准化人才队伍;培育一批采用先进标准、研制先进标准、具有国际竞争力的企业；参与制修订国家标准和国际标准能力明显提高，重点产业技术标准达到国内领先水平，全社会标准化意识、生产效率和质量安全水平显著提高，标准化对全市经济发展的贡献率显著提升。
2、阶段目标：到2015年，标准化战略在各行业得到深入实施，建立优势产业的标准体系；参与制修订国际标准争取有所突破，主导或参与制修订国家标准、行业标准、地方标准3项以上；工业企业产品标准覆盖率达到90%以上,主要工业产品采标率显著提高,规模以上的工业企业逐步建立建全企业标准体系,创建省级以上标准化良好行为企业达到1家;新建国家级农业标准化示范区1个;建立省级以上服务业标准化试点项目2个；创建1个国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位；争取国家专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和工作组（WG）在我市落户；建立重点产业风险预警和快速反应机制，指导我市重点企业建立技术性贸易措施应对和防控体系。
三、实施标准化发展战略的主要任务
（一）着力增强标准创新能力。引导企事业单位注重标准化与科技创新、科研成果转化、品牌建设、产业优化升级有机结合，积极发挥龙头企业的辐射带动作用，支持、引导一批具有竞争优势的企业主持或参与国际、国家、行业、地方标准的制修订，创新制定一批具有自主知识产权的先进标准以及能够引领行业发展的技术标准，促进科研成果及时转化为生产力，鼓励高新技术和农业重点领域企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励基于产业技术创新的产学研相结合、制定联盟标准，以标准的提升推动产业结构优化升级。
（二）着力深化农业标准化建设。积极推动现代农业发展，以农产品质量安全、高标准农田建设、节水滴灌工程、畜禽标准化和规模化养殖、包括黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海小菜、义县乳业等县域主导农产品产业标准体系建设为重点，加强农业标准化示范区建设与管理，积极创建“农业标准化示范县（市）”，引导农产品生产和加工龙头企业建立完善的企业标准体系，通过企业标准体系的建立与完善，大力推广“公司+基地+农户+标准”的经营模式，提升农业产业化水平，构建以国家标准为引领、以地方标准为主体、以企业标准为补充的现代农业标准体系，促进农民增收、农业增效和生态环境的改善。
（三）着力推进工业标准化工作。以装备制造、钛及特种金属冶炼、石化及精细化工、化纤纺织、光伏能源、农产品加工等传统优势产业和新兴产业标准体系建设为重点，鼓励优势产业企业积极参与国家标准、行业标准的制修订，引导规模以上企业逐步建立健全企业标准体系,创建标准化良好行为企业,通过采用科学的标准化管理手段,提高企业的管理水平，进一步加大采用国际标准和国外先进标准力度，构建以国际标准为引领、以国家标准和行业标准为主体、以地方标准和企业标准为补充的工业标准体系，抢占技术标准竞争的制高点，提高企业核心竞争力。
（四）着力发展服务业标准化。以十里商街、电子商务、研发设计等现代服务业聚集区建设、“三带、九区、五镇、四十八景”旅游一体化及发展夜经济和温泉、沟域、乡村旅游、现代物流业为重点，积极开展服务业标准化试点工作，以国家标准、行业标准和地方标准为主体，构建具有我市特色的服务业标准体系，推进服务业上层次、上水平、快发展。  
（五）着力开展环保、生态文明标准体系建设。以碧水、青山、蓝天工程和环境保护为重点，构建健康宜居、节能减排、生态修复、沙漠化治理等专项标准体系，为建设美丽锦州提供技术支撑。
（六）着力完善服务和改善民生标准体系建设。以公共教育、人事人才、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、公共医疗卫生、人口和计划生育、公共基础设施建设管理与服务、公共文化体育、公共交通、安全生产、司法行政与服务、公共安全、社会组织管理、社会公益科技服务为重点，构建社会管理和公共服务标准体系，积极开展社会管理和公共服务综合标准化试点，努力提高全市社会管理和公共服务水平，促进社会和谐发展。
（七）着力构建技术性贸易措施应对体系。联合辽宁省标准化研究院，针对我市重点出口产品和主要出口国标准、技术法规和评定程序，建立信息采集、加工和传递渠道。研究制定我市重点出口产品应对国外技术性贸易措施指南，提高应对技术性贸易措施的针对性、有效性。
（八）着力加强标准的实施与监督。抓好标准化示范试点项目建设，积极争取国家级和省级农业、工业、服务业标准化示范试点项目，对批准立项的项目要严加管理，建立与完善标准体系，贯彻落实各级各类标准，提高质量和效能，辐射带动各行业快速发展；推进企业联盟标准制定，对我市石油化工、差别化纤、光伏产品产业集群，以其中优势企业为主体，以核心技术为抓手，支持企业制定联盟标准，规范企业生产、经营行为，提高产品档次和质量，促进产业集群加速升级，增强整体市场竞争力；做好标准宣贯与培训工作，重点对我市主导产业相关的基础标准、产品标准、节能减排及环境保护标准进行宣贯与培训，狠抓标准实施；加强强制性标准的执法监督，严格查处违反强制性标准行为，保障安全、环保和公平。
四、实施标准化发展战略的保障措施
（一）加强组织领导和协调配合
1、加强组织领导。建立锦州市实施标准化发展战略联席会议制度，制定相关政策措施，协调解决问题，推进全市标准化发展战略的实施。各县、区政府要将标准化工作纳入本地区经济社会发展规划，出台相关文件，落实本地区标准化工作协调机制、扶持政策、经费保障，确保标准化发展战略在本地区有效实施。
2、形成推进合力。市质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导。市发展改革、经济和信息化、科技、财政、农业、工业、服务业及社会公共服务等领域的职能部门，要各司其职，协同配合，共同推进标准化发展战略的实施。各重点企业要切实发挥主体作用，设立标准化推进管理机构，投入相应的人力、物力和财力，扎实做好企业标准化工作。
（二）强化经费保障，建立激励机制
1、加大标准化工作的财政支持力度。市、县、区各级政府要将本地区的标准化工作经费纳入财政预算予以保障，推进标准化发展战略的实施。
2、建立多元化资金投入机制。企事业单位、科研机构参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的研制费用，依据国家有关政策规定，比照激励企业技术创新政策，享受税前加计扣除政策，引导和鼓励企业、社会加大对标准化活动的投入。
3、加强科技计划对技术标准研制的支持。科技部门对重要技术标准研究项目，在同等条件下优先立项支持。加强标准化领域的产学研合作。
4、制定标准化奖励政策。引导、鼓励企事业单位申报“辽宁省标准创新贡献奖”；市政府对有较大创新或经济、社会效益的，自主或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准或地方标准的我市相关单位给予奖励；将我市企事业单位制定的具有先进性的地方标准、企业标准列入市科技进步奖评定范围；对优秀自主知识产权成果转化为标准并且取得较好经济、社会效益的单位和个人给予奖励；对企事业单位参与国家专业标准化技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和工作组（WG），制修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和采用国际标准或国外先进标准的项目予以资助；对在技术标准研制、推广应用中做出突出贡献的单位和个人进行奖励。
（三）加强人才培养和法制宣传工作
1、加强标准化人才队伍建设。落实标准化专业技术职称评聘制度，培养、选拔和使用标准化人才。将标准的批准发布作为标准起草参与者职称评定、考核、晋升的重要依据。建立市标准化人才库，着力培养我市标准化专家队伍。
2、加强宣传培训工作。充分利用各种媒体，通过开展“质量月”、“世界标准日”、“标准进万家”等活动广泛宣传标准化知识，提高标准化的社会认知度和地位。加大对企事业单位标准化人员培训力度，培养一支高素质标准化工作人才队伍。
3、加强标准化法制建设。认真贯彻执行标准化法律、法规和规章，使标准化工作进入法制化和规范化轨道，加大遵守标准化法律法规监督力度。
附件： 1、锦州市实施标准化发展战略联席会议组成人员名单
2、锦州市实施标准化战略奖励办法
                              
                              
锦州市人民政府
二○一四年四月十六日


锦州市实施标准化发展战略联席会议
组成人员名单

总召集人：        副市长           
召 集 人：        市政府副秘书长
                  市质监局局长      
组成人员：      
市发改委副主任
市经信委副主任
市教育局副局长
市科技局副局长
市公安局副局长
市民政局副局长
市司法局副局长
市财政局副局长
市人社局副局长
市国土资源局副局长
市环保局副局长
市建委副主任
市交通局副局长
市农委副主任
市水利局副局长
市林业局副局长
市海洋渔业局副局长
市服务业委副主任
市外经局副局长
市文化局副局长
市卫生局副局长
市计生委副主任
市国资委副主任
市地税局副局长
市质监局副局长
市文广新局副局长
市体育局副局长
市安监局副局长
市法制办副主任
市旅游局副局长
市畜牧兽医局副局长
市药监局副局长
市光伏局局长
市国税局副局长
市气象局副局长
联席会议办公室设在市质监局，负责联席会议的日常工作，办公室主任由xxx同志担任。