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各位领导，同志们：
我简要汇报2009年的工作和2010年工作打算。2009年，我国食品工业预计实现产值4.9万亿元，增速可达16%以上，高出全年工业增加值增速和国内生产总值增速。国家监督抽查结果显示，食品实物质量平均抽样合格率达到98.1%。在国际金融危机严重冲击、我国经济增速放缓的形势下，我国食品工业运行良好，质量安全进一步改善，全年没有发生系统性食品安全事故。这些成效确实来之不易，凝聚着全国质检系统广大干部职工的辛勤和汗水。
回顾过去的一年,食品生产加工环节质量安全监管最突出的特点，就是始终坚持督促企业落实质量安全主体责任。主要表现在三个方面。一是严格生产许可，促使企业提升生产条件。全年新增许可企业25487个，延续许可企业19438个，退出许可企业6945个，净增许可企业18542个，全行业生产条件进一步改善，质量安全保障能力得到加强。
二是加强制度建设，加固了企业监管制度体系。制定颁布了生产企业落实质量安全主体责任的两个监督检查规定，修订颁布了食品标识管理规定，联合有关部门印发了食品加工企业质量安全指导意见和诚信建设指导意见，清理废止了添加剂备案管理等规范性文件；拟订了食品、食品添加剂等生产许可管理办法，修订了食品召回管理规定；在中央社会治安综合治理办公室的指导支持下，拟订了考评地方政府落实食品生产安全领导责任相关细化方案。一个由企业主体责任、政府领导责任、部门监管责任构成的食品安全责任体系进一步完善，各方责任互动运行机制更加明晰。
三是采取有效措施，督促企业排查化解了一批风险。在地方政府领导下,各基层质检部门8万多名专职兼职监督员以及协管员，全年坚守在近3万个食品安全监管责任区，监督检查食品生产加工单位144万家（次）。坚持园区管理、龙头带动、股份合作等工作措施，服务小企业、小作坊。全系统开展了14次较大范围的监督检查，累计监督检查企业3000多家，检测样品近两万份。总局先后三次调整了风险监测计划，累计监测了70种产品、172个风险项目，监测样品14269个，分别比去年增加1.3到2.4倍。大部分省局启动了风险监测工作。全年跟踪监测乳制品安全状况，及时向社会公布了监测结果，为引导消费、恢复乳品产业做出了贡献。全系统认真贯彻落实总局印发的食品质量安全风险信息管理指导意见、工作方案和操作规范，加强同媒体、公众的联系，自觉接受监督，及时收集、分析和研判了一批食品安全敏感信息。对实施一系列监管措施发现的风险隐患，全系统坚持督促生产企业，依法及时核实，处理问题产品，切实从场地、设备、工序、制度、人员以及管理等方面，彻底查找原因，认真落实整改，有效化解了安全风险。加强了与行业协会的沟通协调和联系，及时向地方政府和农业、卫生等部门通报了相关情况，提出的建议措施受到重视和支持。
回顾过去的一年，基层监管能力得到新的加强。地方各级质监部门把学习实践科学发展观活动同加强食品生产加工环节监管工作结合起来，努力查找制度不完善、措施不合理、工作不到位等能力不适应的问题，从切实转变观念、贯彻食品安全法规、加强人员培训、提升检验能力、发挥信息化作用等多个方面，进行了重点改进。在地方政府大力支持下，河北、江苏、浙江、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏等地，切实加大了检测能力建设。湖南、安徽、广东、云南、新疆、天津等许多地方，加大了经费支持力度，经费严重不足的情况有所缓解。福建、山东、河南、四川等省，探索利用信息化等手段，为缓解人员不足、提升监管效率积累了经验。
食品生产监管队伍是一支年幼的队伍，忠实履行监管职责，认真总结经验教训，努力把握工作规律，在探索处理监管企业和监管产品、监管条件和监管过程、监管食品与监管相关产品、落实主体业务和落实辅助业务、落实本级工作和指导基层，以及把握生产加工环节同食品链上下游环节等主要关系方面，初步积累了一些工作经验。我们要坚持和发扬这些宝贵的精神财富，牢固树立忧患意识和大局意识，进一步转变观念，大胆创新，不断提升监管实践能力。
各位领导，同志们：我国食品生产加工业正处于快速发展的关键时期，生产加工业内部外部环境正在发生深刻变化，食品质量安全社会关注度大大提高，安全风险信息的社会影响更加敏感，监管风险加大，全系统应当高度重视和深入思考。国际食品贸易壁垒呈显上升势头，国内食品生产加工质量安全不确定因素仍然较多，食品生产监管工作保增长、保民生、促发展的难度加大，保障食品质量安全面临严峻挑战。一是生产许可压力没有降低，生产许可审查面临严峻挑战。二是食品安全整顿任务艰巨，今年是两年时间集中整顿的关键一年，治理食品添加剂超范围、超限量使用，以及打击使用非食品物质违法行为面临严峻挑战。三是生产加工者质量安全主体责任意识仍然淡薄，大量的中小企业和小作坊主，并不熟悉食品质量安全制度，全员全过程全方位落实质量安全主体责任的漏洞、隐患、风险大量存在，故意违法造假等行为将时有发生，落实监管责任面临严峻挑战。四是监管工作保障体系薄弱的现状没有根本改观，与承担的监管任务相比，机构、编制严重不足，检验检测能力相当薄弱，基层监管人员素质亟待提高，经费严重缺乏，转变思想观念、提升监管能力面临严峻挑战。
在充分估计困难的同时，更要看到面临新的历史机遇和有利条件。党和政府十分关心食品安全，广大人民群众普遍关注食品安全，社会各界大力支持食品安全工作，食品生产加工者主体结构和条件将进一步优化。重要的食品安全政策机遇露出端倪，在地方政府领导下，基层监管保障能力严重缺乏的状况有望得到一定缓解。
新的一年，监管任务更加艰巨繁重。我们要以科学发展观为指导，全面落实党的十七大和中央经济工作会议精神，贯彻落实全国质检工作会议精神，认真贯彻落实总局王勇局长讲话和蒲长城副局长今天讲话要求，加大改革创新力度，建设大质量工作机制和大质检文化，以督促企业落实质量安全主体责任为核心，以深入贯彻实施食品安全法规、争取各级政府解决若干实际问题为抓手，继续贯彻落实国务院食品安全整顿工作方案和总局“四查、四建、四落实”的工作部署，保持工作整体性、连续性。一要结合各地实际，突出重点地区、重点企业和重点产品，早发现、早研判、早处置、早预警，确保不出影响重大的食品安全事故。二要突出主要目标，花大力气宣传贯彻落实《食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，使生产企业、基层监管人员熟悉并掌握这个规定，确保全年对一定数量的企业实施监督检查。三要加强风险管理，巩固风险监测工作力度，今年力争所有省局都启动这项工作。自觉接受媒体监督，加强社会面风险信息管理，妥善应对风险信息和突发事件，努力防范个案风险扩大化。四要着力推动基层基础建设。认真落实心往基层想、人向基层走、劲往基层使、利为基层谋、创新经验从基层出的服务基层工作思路。以修订完善生产许可审查细则为重点，着力健全完善各项工作制度。加强监管业务培训，推行信息化和快速检测技术等好做法，培育总结推广基层好典型好经验。配合相关部门，在规划、机构、编制、财政转移支付等方面，为基层办实事、解实忧、破难题、促发展。总之，要千方百计保障今年不发生系统性安全事故。 |
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发表于 2010-2-1 08:34:06
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