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政府机构改革，就像是给自己做手术，既要准确无误，又要下得去手。
1982年，面对机构臃肿、干部老化、效率低下的情况，改革的主要任务是拆庙减人。1988年，针对长期政企不分，改革转为推进政企分开和简政放权。1993年，党的十四大提出建立社会主义市场经济的目标，改革任务确定为转变职能、理顺关系，减少审批和对企业的直接管理，加强宏观调控和部门监督。1998年，为破除社会主义市场经济发展的体制性障碍，重点加强宏观经济调控部门和执法监管部门，调整和减少大量专业经济部门。2003年，根据完善社会主义市场经济体制和加入世界贸易组织的要求，重点解决经济管理中的突出矛盾和问题。2008年，提出探索实行职能有机统一的大部门体制改革的任务，强化社会管理和公共服务部门。
今年的政府机构改革方案，既是对以往改革的继承，也是不断完善。继承什么？一是继承以职能转变为核心、市场在资源配置中发挥基础性作用的原则，继续推进政企分开、政社分开。二是继承简政放权，向市场和地方下放权力。最大限度给各类市场主体松绑，提出减少各种审批、收费和登记。完善什么？完善公共服务体系。例如，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，整合两套体系资源，提高综合利用率。
今年的政府机构改革方案更加注重连续性、系统性和前瞻性，在一些领域采取了过渡的方法，为下一次改革埋下了伏笔。未来将继续加强职能转变和简政放权。对广电、烟草等企业领域，教育、卫生等事业单位，以及社会组织领域方面，该管的要管、该放的要放。此外，相关职能机构的整合会继续，大部门体制改革方面还有进一步拓展的空间。例如，在这次市场监管机构的职能整合中，依然保留了国家工商行政管理总局和国家质检总局，而这两个部门的食品安全监管等重要职能已经剥离，这两个部门作为正部级机构存在的必要性已大为削弱，预计未来还将对这两个机构进行进一步整合与改革。
由此可见，政府机构改革是一个长期过程，许多问题不是通过一次改革就能解决的。每次改什么？第一要看条件是否具备，第二要看有没有广泛的共识。总结这7次政府机构改革的过程发现，每一次都是根据特定历史阶段经济社会发展的要求、合理确定改革的目标和任务、下大力气完成的。而此次6个领域的改革，正是循序渐进、成熟一个改一个，不太成熟的，留待下一步研究论证。未来，我们有理由期待更多，要有耐心，急不得，必须扎扎实实，稳步推进。
http://opinion.people.com.cn/n/2013/0407/c1003-21044998.html |
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发表于 2013-4-7 18:59:03
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